碳中和不能“劫貧濟(jì)富”,農(nóng)村清潔能源改造之路怎么走?

文章來(lái)源:知識(shí)分子劉尚煒2023-03-04 10:43

農(nóng)民付出了屋頂資源,卻幾乎沒(méi)有從中受益

 
相比于城市,在農(nóng)村推進(jìn)節(jié)能減排的政策措施或者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,難度更大。例如一些縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府在推進(jìn)煤改氣煤改電、整縣光伏的過(guò)程中,主要模式就是地方政府和大型企業(yè)商量合作,在農(nóng)村居民家里安裝上設(shè)備拍個(gè)照就算完成任務(wù),很少去挨家挨戶地過(guò)問(wèn)農(nóng)民會(huì)不會(huì)用、用不用得起、冬天室內(nèi)溫度怎么樣、光伏發(fā)電能否省錢還掙錢,如果對(duì)農(nóng)村居民到底從節(jié)能低碳政策和措施中受益是多少?zèng)]有 “回頭看”,這種政策注定是不可持續(xù)的。
 
以農(nóng)村光伏屋頂為例,農(nóng)民安裝光伏屋頂后,一般電網(wǎng)對(duì)光伏發(fā)電的收購(gòu)價(jià)是3至4毛錢一度電,而農(nóng)民自己用電的價(jià)格一般都高于這個(gè)收購(gòu)價(jià),一般在5至8毛錢左右。這樣一計(jì)算,如果農(nóng)戶安裝光伏后,最合算的情況就是自發(fā)自用,這樣等于用“免費(fèi)”一度電能就節(jié)省5至8毛錢。
 
如果農(nóng)戶直接上網(wǎng)而不去使用光伏電力,本質(zhì)上就是補(bǔ)助農(nóng)村居民安裝屋頂光伏,安裝完了之后再以低價(jià)收購(gòu)農(nóng)村光伏的電力,農(nóng)民賣光伏電賺來(lái)的錢大部分還要去還光伏貸款,最后農(nóng)民付出了屋頂資源,卻幾乎并沒(méi)有從中受益。有些地方企業(yè)安裝完設(shè)備就了事,設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中出了故障也不再維修,農(nóng)村居民的屋頂光伏發(fā)了電送不出去、或者發(fā)不出多少電,沒(méi)有賣電收益還要償還貸款,反而農(nóng)村居民利益受損,進(jìn)而對(duì)節(jié)能減碳政策產(chǎn)生抵觸情緒。
 
要讓農(nóng)民從中受益,關(guān)鍵還是讓農(nóng)民先用起來(lái)光伏電,用足、用好光伏電。讓農(nóng)村居民用好光伏電,看起來(lái)是件小事,實(shí)際是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。學(xué)術(shù)研究上,通常把用好光伏電理解為居民把自己的兩個(gè)角色——光伏發(fā)電的生產(chǎn)者角色和用電的消費(fèi)者角色——結(jié)合起來(lái),變成一個(gè)光伏產(chǎn)銷者(prosumer),學(xué)會(huì)最大化自己的經(jīng)濟(jì)收益。
 
這其中,“光儲(chǔ)直柔”是非常適用的技術(shù)體系,即打造光伏發(fā)電、儲(chǔ)能蓄電、直流供電、柔性用電的新型城鄉(xiāng)低碳、甚至零碳能源利用系統(tǒng)。以清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心江億院士、楊旭東教授等牽頭與山西省運(yùn)城市芮城縣合作打造的光儲(chǔ)直柔“芮城模式”為例,芮城縣很早就開(kāi)始建設(shè)集中光伏和集中風(fēng)電基地,而且光伏和風(fēng)電的發(fā)電量超過(guò)了芮城本地的用電需求,但是由于風(fēng)光電發(fā)電和用電不匹配,所以仍然需要外購(gòu)電力,而且仍在使用大量的化石能源。
 
當(dāng)?shù)氐奶贾泻褪痉俄?xiàng)目核心就是要把清潔風(fēng)光電力用起來(lái),包括車輛和農(nóng)機(jī)具電氣化并開(kāi)發(fā)利用其儲(chǔ)電功能,改造部分引黃灌溉系統(tǒng)成為既可灌溉,又可抽水蓄能的雙功能系統(tǒng),還有利用芮城產(chǎn)量大縣優(yōu)勢(shì)發(fā)展生物質(zhì)能等,再利用光伏發(fā)電驅(qū)動(dòng)各種機(jī)械設(shè)備制造生物質(zhì)燃料顆粒等。
 
對(duì)于普通農(nóng)戶,芮城縣朱呂村進(jìn)行清潔取暖改造試驗(yàn)是“管裝還管用”的示范。安裝屋頂光伏的農(nóng)戶,在冬天盡量采用光伏發(fā)電來(lái)取暖,在試驗(yàn)農(nóng)戶示范墻體儲(chǔ)熱技術(shù),進(jìn)行房屋保溫改造并加裝取暖計(jì)量設(shè)備,使農(nóng)戶發(fā)的清潔光電高效地用起來(lái)。
 
改變“劫貧濟(jì)富”模式
 
對(duì)于居民,變成光伏產(chǎn)銷者有很多物理?xiàng)l件、節(jié)能用能意識(shí)和操作困難。例如城鎮(zhèn)居民多是在公寓式集合住宅中居住,每戶實(shí)際分?jǐn)偟降?ldquo;可用于光伏發(fā)電的建筑物外表面”非常有限,不具備“光伏自發(fā)自用、零碳運(yùn)行”的可能性。而別墅等低密度分散住宅具備一定的光伏安裝條件,但售價(jià)較高、購(gòu)買者多為“富人”階層,如果再給這些低密度的住宅安裝光伏提供補(bǔ)貼,等于是“劫貧濟(jì)富”,更不合理。
 
因此農(nóng)村居民是最具備率先實(shí)現(xiàn)碳中和、同時(shí)又為全社會(huì)大幅度降低碳排放做貢獻(xiàn)條件的。但目前農(nóng)村居民屋頂光伏安裝中,一般不包含儲(chǔ)能設(shè)備(電池),因此光伏只在白天發(fā)電、多余的發(fā)電量返送電網(wǎng),而居民一般的用電高峰都在傍晚開(kāi)燈做飯的時(shí)候,這就要求居民安裝光伏后改變用電習(xí)慣。
 
更普遍的情況是,農(nóng)村雖然有了清潔、便宜的光伏電,但是農(nóng)用機(jī)械用的還是柴油、燒水還是用煤,很多時(shí)候想用電也用不了。農(nóng)村居民還要干農(nóng)活、做家務(wù),很多情況下都沒(méi)有時(shí)間弄清楚光伏電怎么用好。而安裝上光伏后,如果不安裝發(fā)電計(jì)量設(shè)備,居民實(shí)際也不知道光伏有沒(méi)有發(fā)電。
 
光伏發(fā)電在晴天、雨天和不同季節(jié)都有很大變化,在陰天居民也很難判斷光伏發(fā)電有多少,而冬天光伏發(fā)電量有時(shí)候又比夏天少一半還多,所以居民要變成一個(gè)光伏產(chǎn)銷者,還需要在不同天氣、不同季節(jié)都改變自己的用電方式。國(guó)內(nèi)外不少都研究表明,居民安裝屋頂光伏后,并不一定能學(xué)會(huì)改變用電節(jié)奏[3]。
 
芮城的例子就表明,要想讓清潔能源利用系統(tǒng)健康持續(xù)發(fā)展,一定不是裝完就了事,而是需要系統(tǒng)化的改變農(nóng)村用能體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用能方式的整體轉(zhuǎn)變。在政策上,“最難的地方就是結(jié)合實(shí)際因地制宜”,搞定制、不搞一刀切,搞系統(tǒng)工程、不搞裝完了事。政策如果只關(guān)注裝了多少,不從整個(gè)農(nóng)村用能習(xí)慣和系統(tǒng)去改變,最后實(shí)際上浪費(fèi)了依靠節(jié)能減碳實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村大變樣的歷史機(jī)遇。
 
與農(nóng)村的情況類似,要想降低整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)運(yùn)行領(lǐng)域,即建筑部門碳排放,關(guān)鍵是要發(fā)揮“能源終端使用者”的力量,包括農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民、各類公共建筑投資運(yùn)維管理者、以及城鄉(xiāng)能源供應(yīng)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)維管理者,如集中供熱公司等。
 
這種探索類似“小馬過(guò)河”,例如,在農(nóng)村光伏發(fā)電或者清潔供熱設(shè)備的安裝要和農(nóng)村的生活、生產(chǎn)方式結(jié)合起來(lái),去設(shè)計(jì)出一套可持續(xù)的、全產(chǎn)業(yè)鏈的體系。比如在廣東、廣西的一些農(nóng)村,很多農(nóng)戶從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的生意,不僅是“漁光互補(bǔ)”,而且利用光伏發(fā)電與養(yǎng)殖廢水處理裝置結(jié)合起來(lái),再通過(guò)光伏增氧使魚生長(zhǎng)的更快、更健康,不僅是“光伏零碳魚塘”,關(guān)鍵是促進(jìn)了農(nóng)民增收。
 
目前低碳技術(shù)的發(fā)展和碳中和的要求實(shí)際上給鄉(xiāng)村振興、城市更新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與運(yùn)行高質(zhì)量發(fā)展提供了一次難得歷史機(jī)遇。
 
例如,在過(guò)去,農(nóng)村居民的用能往往被認(rèn)為集中了“建筑節(jié)能的所有短板”:房屋體型系數(shù)大、保溫性能差、撒氣漏風(fēng)嚴(yán)重,各種設(shè)備往往都是城市發(fā)展淘汰下來(lái)的低效、廉價(jià)的產(chǎn)品,用氣、用電的基礎(chǔ)設(shè)施也不齊全。但是今天在環(huán)保低碳的背景下,農(nóng)村反而有大量城市沒(méi)有的資源稟賦,農(nóng)村地區(qū)光伏、地?zé)帷⑸锏攘闾假Y源豐富,在碳中和要求下,核心應(yīng)該是先思考農(nóng)村地區(qū)怎么把零碳資源用起來(lái)、還要用好,先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的用能自由和經(jīng)濟(jì)增收,然后再向周邊城鎮(zhèn)供應(yīng)剩余的零碳的電力、零碳的熱量和零碳的生物質(zhì)能,甚至清潔、“零內(nèi)含碳”的淡水、食物和空氣。
 
而在城市,制造業(yè)的余熱是城鄉(xiāng)建筑冬季采暖的良好熱源,污水處理過(guò)程中自然形成的熱量、冷卻數(shù)據(jù)中心機(jī)房機(jī)柜中的熱量也是熱泵供熱的良好熱源,辦公、商場(chǎng)、酒店、醫(yī)院、交通樞紐等公共建筑通過(guò)節(jié)能低碳改造不僅能大幅度降低自身運(yùn)營(yíng)能耗和成本,還可以提升室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)、服務(wù)更多人群、創(chuàng)造更大價(jià)值。
 
 
 
就好像家電下鄉(xiāng),企業(yè)直接下到村里面
 
 
 
相比以“市”或“縣”為單位整體推進(jìn)碳中和,“定制”應(yīng)該從更具有實(shí)操性的曾經(jīng)出發(fā),例如農(nóng)村可從村一級(jí)尺度出發(fā)推行實(shí)現(xiàn)“一村一策”,這是因?yàn)橐粋€(gè)市或者一個(gè)縣下面各個(gè)鎮(zhèn)、各個(gè)村的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)情況個(gè)能差異很大,一刀切的做法還不可以持續(xù),但一個(gè)村內(nèi)部相對(duì)資源條件差別不是特別大,可以以村為單位搞試點(diǎn)。
 
 
 
芮城的試驗(yàn)就是先從一個(gè)村開(kāi)始,在村里做試點(diǎn),在一個(gè)村成功了,再看看其他地方的村怎么辦。利用好村民相互之前的傳播效應(yīng),并且做好聚類、分類分析,這樣每個(gè)鎮(zhèn)、每個(gè)村都這么搞起來(lái),整個(gè)國(guó)家的農(nóng)村面貌也就改變了。城市的情況類似,城市中的公共建筑“一樓一策”,制造業(yè)園區(qū)“一園一策”、集中供熱或供冷系統(tǒng)“一站一策”等,關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳、降費(fèi)增收的真實(shí)效果,取信于百姓,再去影響投資者、建設(shè)者、運(yùn)營(yíng)者。
 
 
 
不過(guò)從政策激勵(lì)上看,自下而上的試驗(yàn)方法雖然有著靈活、可持續(xù)的優(yōu)勢(shì),但也面臨著收效慢、執(zhí)行難、考核難等許多挑戰(zhàn)。無(wú)論是清潔取暖改造還是整縣推進(jìn)光伏,改造的清潔取暖戶數(shù)和光伏安裝數(shù)都是政績(jī),基層有了考核指標(biāo),地方干部有動(dòng)力去推進(jìn),這種自上而下政策有很強(qiáng)的速度優(yōu)勢(shì)和執(zhí)行優(yōu)勢(shì)。但對(duì)于自下而上的政策,需要改變這種只看顯績(jī)、只看指標(biāo)的政績(jī)觀。
 
 
 
2020年以來(lái),一批“零碳園區(qū)”、“零碳建筑”、“零碳機(jī)場(chǎng)”開(kāi)始設(shè)計(jì)建設(shè)或改造更新,但“雷聲大、雨點(diǎn)小”,“口號(hào)多、落地少”,目前尚缺乏經(jīng)過(guò)工程實(shí)踐檢驗(yàn)的系統(tǒng)集成或示范,缺乏大量真實(shí)可信的數(shù)據(jù)支持,也缺乏技術(shù)、工程、市場(chǎng)、金融等方面相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、有效做法的總結(jié)。
 
 
 
應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從1到N、由下自上,星星之火可以燎原。這種星星之火也必須要讓企業(yè)有動(dòng)力參與,有市場(chǎng)機(jī)制來(lái)保障。目前的政策執(zhí)行方式下,企業(yè)主要和政府合作,縣或市尺度的改造都是大項(xiàng)目,企業(yè)參與積極度較強(qiáng),當(dāng)然這也存在一定的尋租空間,而“終端使用者”并不能參與其中。城市當(dāng)中的城市低碳更新、公共建筑能效提升、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造等,也有相應(yīng)的激勵(lì)政策,都是落實(shí)到具體項(xiàng)目中,“誰(shuí)節(jié)能誰(shuí)受益”。
 
 
 
因此,未來(lái)讓企業(yè)有動(dòng)力參與村一級(jí)的建設(shè),重點(diǎn)是要構(gòu)建扁平化的推進(jìn)體系:“就好像家電下鄉(xiāng),企業(yè)直接下到村里面,而不是先和縣里談一個(gè)合同再到村里安裝”。這種扁平化的體系要保證補(bǔ)貼直接到農(nóng)民手上,而不是層層下?lián)?,防?ldquo;中間商賺差價(jià)”。像推廣家電下鄉(xiāng)一樣推進(jìn)農(nóng)村的光伏產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),利用電商、短視頻賣貨等新手段,讓企業(yè)去抓住農(nóng)民真實(shí)的需求,就能保證光伏裝的上,也用的上。
 
 
 
農(nóng)民自主安裝光伏等清潔能源設(shè)備、城市更新和公共建筑節(jié)能改造等過(guò)程中,籌措資金也會(huì)是一個(gè)重要的困難。現(xiàn)在政策以企業(yè)主導(dǎo),企業(yè)借貸要比農(nóng)民自己借貸容易很多,企業(yè)借貸中大型企業(yè)顯然要比廣大中小型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)容易的多,這也使得“自下而上”的減碳路徑實(shí)施起來(lái)更加困難。例如農(nóng)戶借貸困難很多,農(nóng)民的還貸能力弱、信用也比較差,所以農(nóng)民借貸投資光伏難度很大,城市當(dāng)中的中小型和創(chuàng)新型節(jié)能服務(wù)公司遇到的情況也是類似的。這需要國(guó)家在綠色金融推進(jìn)過(guò)程中,建立針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的節(jié)能降碳綠色發(fā)展的信貸制度,發(fā)展一個(gè)服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的綠色金融系統(tǒng),因?yàn)楫?dāng)光伏在農(nóng)村、農(nóng)戶屋頂?shù)劝惭b完成后,只要農(nóng)民真的用上了清潔便宜的光伏電,用光伏發(fā)電開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活活動(dòng),就會(huì)有收益,就能產(chǎn)生現(xiàn)金流,項(xiàng)目就能活起來(lái)。城市中的節(jié)能改造、低碳更新等也是類似的,關(guān)鍵是要探索節(jié)能減碳“真節(jié)能、真降碳、真省錢、真掙錢”的市場(chǎng)機(jī)制,從而創(chuàng)造中國(guó)特色“內(nèi)生增長(zhǎng)”的減碳路徑。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

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