從碳市場(chǎng)到廢棄物資源化利用 多位代表委員獻(xiàn)策綠色低碳發(fā)展

“推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”是今年政府工作報(bào)告部署的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表、委員從自身行業(yè)實(shí)踐出發(fā)，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約集約利用、節(jié)能降碳等議題建言獻(xiàn)策，共同助力我國(guó)綠色低碳發(fā)展。

 

　　完善全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)

 

　　2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)碳市場(chǎng)”)正式啟動(dòng)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)化平臺(tái)。截至2022年年末，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量2.23億噸，累計(jì)成交額突破100億元。

 

　　總體來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)具有良好的發(fā)展前景，但目前仍處于市場(chǎng)建設(shè)的初期階段，仍存在一些問(wèn)題，例如：非臨近履約期交易清淡，市場(chǎng)活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核；國(guó)家核證自愿減排量(CCER)市場(chǎng)暫未重啟、CCER存量不足等等。

 

　　為了進(jìn)一步推進(jìn)碳交易市場(chǎng)發(fā)展壯大，全國(guó)人大代表、中國(guó)石化集團(tuán)公司副總工程師韓峰建議，進(jìn)一步豐富碳市場(chǎng)交易主體和交易產(chǎn)品：適時(shí)引入多元化市場(chǎng)主體，通過(guò)增加交易主體及其需求的多樣性，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，活躍市場(chǎng)交易；除以全國(guó)碳市場(chǎng)的碳排放配額作為基準(zhǔn)產(chǎn)品的現(xiàn)貨交易外，盡快建立相關(guān)的衍生品市場(chǎng)，豐富碳市場(chǎng)產(chǎn)品種類(lèi)，給企業(yè)提供更豐富、多元的套期保值工具，幫助企業(yè)做好中長(zhǎng)期的碳減排規(guī)劃。

 

　　目前，全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)納入發(fā)電行業(yè)2162家重點(diǎn)排放單位，年排放量占全國(guó)排放總量的40%左右，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢建議，盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，并盡快明確其納入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及碳配額分配原則。

 

　　曹仁賢還提出應(yīng)該積極鼓勵(lì)民間自愿參與碳市場(chǎng)交易，建議開(kāi)放非控排企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個(gè)人進(jìn)入碳市場(chǎng)，并降低其入市門(mén)檻，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制增強(qiáng)碳市場(chǎng)的覆蓋面和活躍度。

 

　　國(guó)家核證自愿減排量(CCER)交易市場(chǎng)是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，但是CCER交易市場(chǎng)自2017年起已經(jīng)暫停了6年。

 

　　對(duì)此，在全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表、委員建議盡快重啟CCER交易市場(chǎng)，充分激發(fā)企業(yè)開(kāi)展自愿減排項(xiàng)目的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

 

　　提升CCUS項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性

 

　　二氧化碳捕集、利用與封存簡(jiǎn)稱(chēng)“CCUS”，即把生產(chǎn)過(guò)程中排放的二氧化碳進(jìn)行捕集提純，繼而投入新的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行再利用和封存。

 

　　黨的二十大報(bào)告提出，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。從資源稟賦來(lái)看，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)在一段時(shí)間內(nèi)仍將以化石能源為主，因此，CCUS技術(shù)的普及和應(yīng)用，就成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑之一。

 

　　近年來(lái)，我國(guó)CCUS技術(shù)和項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展，但相較于龐大的碳排放總量，CCUS項(xiàng)目規(guī)模還比較小，部分關(guān)鍵核心技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平相比存在一定差距，特別是成本很高，限制了大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。

 

　　為了提高CCUS項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、更快實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，需要加大政策支持力度。全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)石化董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記馬永生建議，在重啟并打造全國(guó)統(tǒng)一的CCER市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，研究并發(fā)布CCUS方法學(xué)，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目盡快納入我國(guó)自愿減排機(jī)制，更好助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

　　馬永生建議，從國(guó)家層面組織開(kāi)展CCUS方法學(xué)研究，或?qū)ζ髽I(yè)開(kāi)展的方法學(xué)研究進(jìn)行認(rèn)定并盡快發(fā)布，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目獲得碳減排量，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目規(guī)?；б婊l(fā)展。

 

　　同時(shí)，他提議參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)支持政策，加快完善CCUS行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)框架體系以及技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)CCUS量化核證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索制定面向碳中和目標(biāo)的CCUS稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼激勵(lì)等支持政策。

 

　　推動(dòng)儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展

 

　　自“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，我國(guó)可再生能源應(yīng)用進(jìn)入了快速發(fā)展階段，可再生能源在電力系統(tǒng)占比不斷提高。但其自身的波動(dòng)性、間歇性特點(diǎn)，以及我國(guó)可再生能源資源分布與能源消納在空間、時(shí)間上的不均衡，決定了其大規(guī)模、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要儲(chǔ)能系統(tǒng)的支撐。

 

　　在如何推動(dòng)儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展方面，多位代表、委員提出建議。

 

　　在多種儲(chǔ)能技術(shù)路線(xiàn)中，曹仁賢認(rèn)為，氫儲(chǔ)能具有大規(guī)模、長(zhǎng)周期、清潔低碳等優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)與電能的相互轉(zhuǎn)換，對(duì)可再生能源消納、灰氫綜合利用、電力系統(tǒng)穩(wěn)定、移動(dòng)電源供電以及分布式能源發(fā)電都具有重要作用。以氫為燃料的燃料電池具有無(wú)污染、無(wú)噪音、無(wú)排放等優(yōu)點(diǎn)，可以將氫能轉(zhuǎn)化為電能饋入電網(wǎng)，也可以作為用戶(hù)的自備微型電廠(chǎng)。

 

　　他建議，盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度，借鑒早期扶持風(fēng)、光發(fā)電的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立相關(guān)制度流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提前出臺(tái)相應(yīng)政策，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛能。

 

　　在價(jià)格機(jī)制方面，他還提議由價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)氫燃料電池的發(fā)電成本，盡快厘定上網(wǎng)電價(jià)，高于各地標(biāo)桿電價(jià)部分，由國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金給予補(bǔ)貼。具體政策可參照目前光熱發(fā)電的政策，實(shí)行項(xiàng)目總量控制，并逐步擴(kuò)大規(guī)模，逐步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。

 

　　全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)性判斷，建設(shè)大容量長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能系統(tǒng)，抽水蓄能是最優(yōu)選擇。

 

　　抽水蓄能電站的運(yùn)行模式是將能量在電能和水的勢(shì)能之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，利用電力系統(tǒng)富余電力抽水至高處儲(chǔ)存，電力不足時(shí)放水發(fā)電，具有調(diào)峰填谷、調(diào)頻、調(diào)相、儲(chǔ)能、事故備用、黑啟動(dòng)等多種功能。

 

　　為推動(dòng)我國(guó)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)打造，劉漢元建議進(jìn)一步開(kāi)展抽水蓄能站點(diǎn)勘測(cè)工作，儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)資源。精選一批具備良好經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工程建設(shè)條件的儲(chǔ)備站點(diǎn)，推動(dòng)其納入《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》，為后續(xù)大規(guī)模建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　另外，他建議加大政策驅(qū)動(dòng)力度，集中精力在“十四五”、“十五五”期間，大規(guī)模開(kāi)工建設(shè)抽水蓄能項(xiàng)目，尤其是距離負(fù)荷中心近、建設(shè)周期短的中小型離河抽水蓄能項(xiàng)目。用5到10年時(shí)間基本全部完成，同步甚至適度超前于電網(wǎng)的改造升級(jí)，率先構(gòu)建起我國(guó)以抽水蓄能為主，電化學(xué)和其他儲(chǔ)能方式為輔的儲(chǔ)能系統(tǒng)，助力我國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

 

　　促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色建筑發(fā)展

 

　　綠色建筑是指在全壽命周期內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

 

　　近年來(lái)，國(guó)家高度重視綠色建筑的發(fā)展，先后出臺(tái)《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》《綠色建筑標(biāo)識(shí)管理辦法》和《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》等文件。2022年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，為我國(guó)“十四五”綠色建筑發(fā)展提出新的目標(biāo)和要求。

 

　　全國(guó)人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長(zhǎng)鐘寶申在走訪(fǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城市在低碳發(fā)展包括綠色建筑方面正快速推進(jìn)，但農(nóng)村新建建筑還受制于觀念、經(jīng)濟(jì)水平等影響，依然以傳統(tǒng)建筑為主。

 

　　 “數(shù)據(jù)顯示，2020年底，全國(guó)累計(jì)建成綠色建筑面積66億平方米，在全國(guó)城鄉(xiāng)建筑總面積中占比僅為個(gè)位數(shù)。其中，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例達(dá)77%，農(nóng)村新建面積比例則較低。”他表示。

 

　　鐘寶申認(rèn)為，現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)綠色建筑方面較為完善，但在鄉(xiāng)村綠色建筑方面相對(duì)薄弱。為此，他建議，應(yīng)制定鄉(xiāng)村綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)頂層規(guī)劃，助力城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

 

　　“‘十四五’時(shí)期是鄉(xiāng)村振興、傳統(tǒng)農(nóng)房更新?lián)Q代為現(xiàn)代建筑的關(guān)鍵時(shí)期，也是綠色建筑在農(nóng)村普及的窗口期。”鐘寶申表示，“綠色建筑在城市已經(jīng)不算稀奇，未來(lái)，我呼吁鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，一定要重視綠色建筑的規(guī)劃和相關(guān)政策，讓我們的鄉(xiāng)村富裕起來(lái)的同時(shí)，更加美麗和諧。”

 

　　推進(jìn)廢塑料等資源化利用

 

　　塑料由石油制成，曾被譽(yù)為“20世紀(jì)人類(lèi)最偉大的發(fā)明之一”。它的廣泛應(yīng)用給人們帶來(lái)極大便利，但與此同時(shí)，塑料垃圾的處置也是全世界都必須面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

 

　　廢塑料化學(xué)回收是全球公認(rèn)低碳清潔、唯一能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)利用方法。近年來(lái)，國(guó)際化工巨頭紛紛加速在塑料回收領(lǐng)域布局，全球超過(guò)60家公司正在研究廢塑料回收解決方案。我國(guó)廢塑料化學(xué)回收技術(shù)研究基本與國(guó)外同步，但仍存在原料獲取難度大、技術(shù)成熟度有待提高、全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌能力不足等問(wèn)題，亟待形成工業(yè)化示范，并建立完整的化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈以及原料、產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　推進(jìn)塑料垃圾等廢棄物的資源化利用，是提升資源利用效率、減少溫室氣體排放的重要路徑。

 

　　對(duì)此，作為中國(guó)工程院院士、石油領(lǐng)域的專(zhuān)家，馬永生委員提出了如下建議：

 

　　一是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。建議國(guó)家層面制定廢塑料化學(xué)循環(huán)總體發(fā)展規(guī)劃，搭建系統(tǒng)的政策框架體系，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈建立。支持國(guó)有大型企業(yè)建立生物質(zhì)、廢塑料資源化統(tǒng)籌利用技術(shù)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，發(fā)揮其在廢棄有機(jī)質(zhì)資源化利用技術(shù)方面優(yōu)勢(shì)。支持鼓勵(lì)地方政府和國(guó)有大型企業(yè)聯(lián)合，優(yōu)化資源合理配置，提高利用效率。

 

　　二是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。建議國(guó)家層面統(tǒng)籌產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，龍頭石化企業(yè)牽頭，加大廢棄塑料、廢棄生物質(zhì)循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，盡快建立工業(yè)示范。

 

　　三是加強(qiáng)資源化利用政府引導(dǎo)。建議國(guó)家鼓勵(lì)支持生活垃圾填埋場(chǎng)、造紙廠(chǎng)等膜狀混合廢塑料集中的單位，將產(chǎn)生的廢塑料提供給相關(guān)有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行化學(xué)再生，建立穩(wěn)定的廢塑料供貨關(guān)系。強(qiáng)化政府引導(dǎo)下的低值廢塑料資源源頭合理分配、回收網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局和集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源化利用效能。