城市發(fā)展從“增量擴(kuò)張”階段走向“存量提升”時(shí)代有其深刻的內(nèi)在機(jī)理,一方面是因?yàn)橛邢薜馁Y源要素已經(jīng)無法支撐“攤大餅”式發(fā)展的城市化模式,另一方面則是追求高品質(zhì)城市空間的內(nèi)在需求倒逼的結(jié)果。對(duì)于無錫這樣的資源緊缺型城市而言,突破制約城市發(fā)展的空間之困別無他途,只有依托“螺螄殼里做道場”的匠心,通過向“存量提升”要發(fā)展空間,打開高質(zhì)量發(fā)展之門。
要善于搶抓機(jī)遇。緊盯長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、科創(chuàng)帶建設(shè)等國家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,錨定城市發(fā)展定位,抓住城市基礎(chǔ)功能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī),科學(xué)謀劃城市空間調(diào)整的重點(diǎn)目標(biāo)和方向,提升存量用地的集聚度。緊隨實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)這一大背景,堅(jiān)持底線思維,在低碳、零碳城市建設(shè)中,深度挖掘重點(diǎn)治理區(qū)域空間優(yōu)化利用的潛力,在提升存量用地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量中優(yōu)化城市空間品質(zhì)。緊抓“鄉(xiāng)村振興”的有利時(shí)機(jī),推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,暢通資源要素轉(zhuǎn)換渠道,在尋找利鄉(xiāng)惠民、城鄉(xiāng)共贏的路徑中推動(dòng)“沉淀資源”流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)“空間挪移”。
要善于用好抓手。精心組織城市更新,向優(yōu)化布局要生態(tài),向治理提升要環(huán)境,向轉(zhuǎn)型升級(jí)要效率,著力打造高品質(zhì)城市空間。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治,完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)資源要素市場,在完成“美麗鄉(xiāng)村”蝶變的進(jìn)程中,盤活利用農(nóng)村的低效、閑置用地,使生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加和諧,城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全面啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)深度治理,圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)分工,對(duì)現(xiàn)有園區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行“揚(yáng)棄”,學(xué)習(xí)深圳、上海、蘇州等先進(jìn)地區(qū)的做法,有序推進(jìn)“工業(yè)上樓”,通過歸并整合,淘汰落后產(chǎn)能,盤活低效閑置用地,騰出相對(duì)集中的區(qū)域?yàn)閮?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開空間。
要善于解決問題。毋庸諱言,破解空間之困有許多“攔路虎”,只有咬住目標(biāo)的確定性和路徑的可行性,在披荊斬棘、不斷創(chuàng)新中解決問題才能闖出一條路來。比如,要加大政府空間治理統(tǒng)籌的力度,突出重點(diǎn)方向、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)目標(biāo),形成階段性的行動(dòng)方案,解決區(qū)域間各自為戰(zhàn)、追求短期利益而造成資源過程性浪費(fèi)的問題。要打通空間轉(zhuǎn)換的“斷頭路”“梗阻點(diǎn)”,在依法依規(guī)的前提下,探索不同空間轉(zhuǎn)換的政策路徑和操作規(guī)范,解決當(dāng)前空間轉(zhuǎn)換過程中因政策依據(jù)不足產(chǎn)生的“沒法轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)不通”等問題。要統(tǒng)合不同部門的相關(guān)政策要求,加快形成低效空間整治的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、利益分配辦法和補(bǔ)償安置相關(guān)政策等,解決空間整治“整哪里”“怎么整”的問題。
空間之困解決不好會(huì)成為制約區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大阻力,解決得好,則可以成為塑造城市高品質(zhì)空間、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。因此,通過“存量提升”突破制約發(fā)展的空間之困不是一道能不能的“選擇題”,而是需要全力以赴做好的“必答題”。對(duì)于寸土寸金的無錫而言,“螺螄殼里做道場”將成為用地的新常態(tài)。
?。ㄔS大偉:無錫市自然資源協(xié)會(huì))
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