目前，中國(guó)政府已經(jīng)提出能耗“雙控”政策將逐步轉(zhuǎn)向
碳排放“雙控”政策的改革目標(biāo)，那么這一政策轉(zhuǎn)變究竟意味著什么，并且有哪些影響呢？
一、政策轉(zhuǎn)向背景
2020年，中國(guó)政府提出了“雙碳”目標(biāo)，而且開(kāi)始加快完善政策的頂層設(shè)計(jì)，謀劃和制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑和措施，陸續(xù)制定和出臺(tái)了“雙碳”指導(dǎo)意見(jiàn)和各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施方案，圍繞“雙碳”目標(biāo)的“1+N”政策體系逐漸建立和完善。
不過(guò)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，持續(xù)周期長(zhǎng)，投資和融資規(guī)模巨大，各地、各行業(yè)和各企業(yè)對(duì)這個(gè)龐大工程缺乏準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)，社會(huì)上對(duì)其了解更是十分有限，難以做出正確把握。
基于上述原因，某些地方政府往往忽視“雙碳”目標(biāo)的客觀規(guī)律，在行動(dòng)上往往比較盲動(dòng)，尤其是2021年國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)部分省區(qū)能耗強(qiáng)度、消費(fèi)總量發(fā)出“紅燈”預(yù)警后，部分地方為了競(jìng)爭(zhēng)性完成能耗“雙控”指標(biāo)，甚至出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)式”減少二氧化碳和“一刀切”式的停產(chǎn)限產(chǎn)等政策措施，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)了系列問(wèn)題。
比如，在采取激進(jìn)降碳措施之后，部分地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)了煤炭短缺、煤炭
價(jià)格高漲、電力出現(xiàn)短缺、電力企業(yè)虧損等諸多矛盾和問(wèn)題，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的直接沖擊，甚至造成部分地區(qū)的能源民生保障問(wèn)題。
在此背景下，國(guó)家持續(xù)進(jìn)行的能耗“雙控”政策，與“雙碳”目標(biāo)疊加在一起，造成國(guó)家政策在一定程度上的矛盾或混亂，面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
那么如何消除這些政策混亂呢？能耗雙控與“雙碳”目標(biāo)如何銜接和協(xié)調(diào)，便成為當(dāng)前中國(guó)能源政策和
碳減排政策的問(wèn)題之一，需要國(guó)家必須采取政策和對(duì)策加以應(yīng)對(duì)，并且需要從政策上逐步加以解決。
因此，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作
會(huì)議中首次提出“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”，打破了能耗“雙控”對(duì)可再生能源利用的約束，更加符合化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型的需求，對(duì)于促進(jìn)節(jié)能提效、保障合理用能、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少溫室氣體排放、支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、政策轉(zhuǎn)向需要條件
那么，中國(guó)能耗“雙控”實(shí)施情況如何呢？中國(guó)是否已經(jīng)具備了實(shí)施碳排放“雙控”政策的基礎(chǔ)和條件了嗎？
1.總結(jié)能控政策是基礎(chǔ)
從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在“十三五”時(shí)期，中國(guó)建立并持續(xù)完善能耗“雙控”制度，能耗“雙控”工作取得了積極成效，這一點(diǎn)需要肯定。
盡管如此，但是我們也必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)在能耗“雙控”政策制定過(guò)程中，也確實(shí)存在某些意想不到的問(wèn)題，比如實(shí)施過(guò)程中缺乏管理彈性、沒(méi)有充分考慮到不同能源品種單位能耗排放強(qiáng)度的差異性等。
在政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)一定程度的偏差，造成某些難以理解的情況，比如個(gè)別地方政府為了完成能耗“雙控”指標(biāo)的年度考核而采取“一刀切”式的拉閘限電措施等，進(jìn)而導(dǎo)致某些民生問(wèn)題和社會(huì)輿情混亂等。
既然有了問(wèn)題，那么就必須解決，針對(duì)上述復(fù)雜的情況，國(guó)家發(fā)展和改革委于2021年9月出臺(tái)了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，在合理控制能源消費(fèi)總量的同時(shí)，增加了部分管理彈性，比如可再生能源增量不納入能源總量控制、化石能源用于原料部分不納入能源總量控制等。
國(guó)家政策調(diào)整并不意味著國(guó)家放松能耗“雙控”政策，能源總量和能源強(qiáng)度依然是控制對(duì)象，“碳控”其實(shí)也是“能控”，核心是更好地進(jìn)一步促進(jìn)各地區(qū)深入推進(jìn)節(jié)能降耗和減碳工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。
2.加強(qiáng)碳控基礎(chǔ)工作
目前，實(shí)施“雙碳”目標(biāo)還處于起步階段，在各行各業(yè)普遍存在某些模糊認(rèn)識(shí)，也存在某些誤區(qū)，核心問(wèn)題是如何建立和完善碳排放核算、核查和統(tǒng)計(jì)工作，在沒(méi)有完善上述工作體制和機(jī)制之前，很難推出碳排放雙控政策。
在本人看來(lái)，能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”將是一個(gè)過(guò)程，也是一次重大政策調(diào)整，還需要做好大量的基礎(chǔ)工作，更需要整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其予以保障，貿(mào)然改變以往政策勢(shì)必會(huì)帶來(lái)更加復(fù)雜多變的問(wèn)題。
為此，中央政府和地方政府需要把握未來(lái)大趨勢(shì)，提前謀劃路徑，及早部署方案，精準(zhǔn)實(shí)施對(duì)策，創(chuàng)造各種有利條件，盡早實(shí)現(xiàn)由能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，科學(xué)有序地推進(jìn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、如何理解政策轉(zhuǎn)向
既然，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)由“能控”政策轉(zhuǎn)向“碳控”政策，那么或許有人要問(wèn)，國(guó)家由能耗“雙控”政策轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”政策轉(zhuǎn)變究竟意義何在？本質(zhì)上有何區(qū)別？對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和能源行業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些變化？
1.意義何在？
我們先說(shuō)一說(shuō)政策轉(zhuǎn)向的意義，從總體上來(lái)看，隨著國(guó)際環(huán)境的變化，應(yīng)對(duì)全球氣候變化成為主旋律，世界各國(guó)都在積極應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)也給世界各國(guó)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，中國(guó)作為世界大國(guó)，當(dāng)然不可能置身其外。
在此背景之下，中國(guó)必須負(fù)起大國(guó)責(zé)任，必須適應(yīng)全球大趨勢(shì)，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和方式的轉(zhuǎn)型，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，這與中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的制定相輔相成，兩者之間具有很強(qiáng)的邏輯關(guān)系。
從政策轉(zhuǎn)向的本質(zhì)上看，我們可以這樣理解，中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放實(shí)現(xiàn)“脫鉤”，既是提升國(guó)際影響力和國(guó)際形象的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，更是符合全球應(yīng)對(duì)氣候變化的使命擔(dān)當(dāng)。
2.本質(zhì)區(qū)別
從本質(zhì)上看，“能控”與“碳控”政策的目標(biāo)取向有明顯不同，前者控制的對(duì)象是能源總量和能源強(qiáng)度控制，而后者是碳排放總量和碳排放強(qiáng)度控制，兩者之間雖然有些共性，但政策目標(biāo)有明顯差異，盡管兩者都有利于碳排放控制。
從政策取向來(lái)看，中國(guó)政府正在不斷完善政策體系，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展和
綠色低碳發(fā)展，必須加快推進(jìn)技術(shù)和資金向能源低碳發(fā)展轉(zhuǎn)移，強(qiáng)力推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，核心是傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向清潔低碳產(chǎn)業(yè)。
2.能源經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)影響
毋容置疑，目前中國(guó)
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是包括太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭十分兇猛，無(wú)論在技術(shù)創(chuàng)新方面，還是在產(chǎn)業(yè)化等方面，都取得了重大進(jìn)展，這是未來(lái)能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。
可以預(yù)見(jiàn)，在中國(guó)未來(lái)能源發(fā)展中，非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比肯定會(huì)持續(xù)提高，化石能源占比肯定會(huì)逐漸下降，尤其是煤炭占比將加速下降，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)必成為一個(gè)難以改變的大趨勢(shì)。
在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過(guò)程中，預(yù)計(jì)非化石能源發(fā)電的占比將逐步成為主導(dǎo)電力來(lái)源，而化石能源發(fā)電的占比將逐步下降，非化石能源的規(guī)?；l(fā)展勢(shì)必要帶動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化不斷提升，成本也將逐步下降。
從政策趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)家發(fā)展非化石能源政策將持續(xù)完善，政策環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制不斷健全，這些因素將推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、氫能、電動(dòng)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，進(jìn)而全面提高能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。
那么，由能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，肯定是中國(guó)政府必須實(shí)施的政策導(dǎo)向，何時(shí)推出碳“雙控”政策，只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，這客觀上對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑顯然已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要。
中國(guó)已經(jīng)不斷強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)也必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展必然要求實(shí)現(xiàn)高效、綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展，這是時(shí)代賦予能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，肯定也是未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。
在未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是核心目標(biāo)，貫穿于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)層面，其中安全、高效、綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展成為關(guān)鍵詞，中心工作是降碳、節(jié)能和提效，并且實(shí)現(xiàn)化石能源與非化石能源之間的和諧發(fā)展。
3.提高能效
客觀地講，由于中國(guó)政府在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)始終高度重視能源效率提升問(wèn)題，也抓住了能源發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵問(wèn)題，將節(jié)能降耗作為能源政策導(dǎo)向的重點(diǎn)，制定了一系列節(jié)能降耗的政策措施，總體上中國(guó)能源效率在逐年提升。
但是，從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)能效水平與國(guó)際先進(jìn)水平還存在較大差距，尤其是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還比較大，這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重和能源技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)偏低有直接關(guān)系，其實(shí)也存在比較多的能源浪費(fèi)現(xiàn)象，節(jié)能潛力巨大。
以中國(guó)煤電行業(yè)為例，在電力系統(tǒng)中，電力來(lái)源主要來(lái)自煤炭發(fā)電，雖然大型發(fā)電企業(yè)的發(fā)電效率已經(jīng)達(dá)到較高水平，但是眾多的中小型煤電機(jī)組的發(fā)電效率還有較大的提升空間，還需要各級(jí)政府高度重視。
根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)還有眾多煤炭發(fā)電效率較低的機(jī)組，比如亞臨界煤炭發(fā)電機(jī)組還有近4億千瓦，這部分機(jī)組的煤耗水平比較高，發(fā)電效率還普遍偏低，而且靈活調(diào)節(jié)能力不足，切實(shí)需要繼續(xù)升級(jí)和改造。
在過(guò)去幾十年，中國(guó)政府對(duì)煤炭發(fā)電企業(yè)節(jié)能提效關(guān)注比較多，而對(duì)煤電企業(yè)碳排放問(wèn)題沒(méi)有足夠的關(guān)注，因此未來(lái)煤炭發(fā)電產(chǎn)業(yè)的碳減排問(wèn)題將勢(shì)必成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“重頭戲”之一，肯定在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
4.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
從綠色發(fā)展方面來(lái)看，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)必須以降碳為基本方向，不斷調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快
清潔能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)化石能源低碳化水平，推動(dòng)化石能源與非化石能源和諧發(fā)展，不斷優(yōu)化能源體系。
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和能源資源稟賦等復(fù)雜原因，中國(guó)逐步形成了以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主是中國(guó)的基本國(guó)情，但在“雙碳”目標(biāo)提出后的一年多時(shí)間里，不少地區(qū)忽視發(fā)展實(shí)際和發(fā)展需要搞起了“碳沖鋒”、運(yùn)動(dòng)式“減碳”。
中國(guó)目前“雙碳”目標(biāo)已經(jīng)制定，能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)也已經(jīng)確立，下一步應(yīng)該進(jìn)一步明確具體階段性轉(zhuǎn)型目標(biāo)，需要遵循能源轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，逐步打破以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)非化石能源快速發(fā)展，尤其是要建立以可再生能源為主體的現(xiàn)代能源體系。
在建立新電力系統(tǒng)中，必須逐步打破以煤電為主體的電力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)可再生能源發(fā)電成為裝機(jī)和電量主體，推動(dòng)煤電逐步成為調(diào)節(jié)性和保障性電源，實(shí)現(xiàn)新舊電力系統(tǒng)的平穩(wěn)過(guò)渡和有序銜接。
5.技術(shù)創(chuàng)新
在能源轉(zhuǎn)型中，科技成為重要驅(qū)動(dòng)力和關(guān)鍵要素，能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力，以技術(shù)突破為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，形成能源產(chǎn)業(yè)的高附加值價(jià)值鏈，最終實(shí)現(xiàn)能源由化石能源為主轉(zhuǎn)向以非化石能源為主的能源格局。
在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，幾十年來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)期采取模仿式創(chuàng)新模式和機(jī)制，科技水平取得長(zhǎng)足進(jìn)步，創(chuàng)新能力也有了顯著提升，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在自主創(chuàng)新方面還存在較大差距，需要加快建立自主創(chuàng)新體系建設(shè)和能力提升。
面對(duì)未來(lái)能源轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，中國(guó)必須改變技術(shù)創(chuàng)新模式，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，將技術(shù)創(chuàng)新能力提升放到核心位置，充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源技術(shù)創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)能源科技高質(zhì)量發(fā)展。
四、如何推進(jìn)政策轉(zhuǎn)向
政策轉(zhuǎn)向并非易事，需要各級(jí)政府高度統(tǒng)籌和銜接，更需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，在能耗“雙控”政策轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”政策過(guò)程中，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，需要我們高度認(rèn)識(shí)，并且采取政策措施加以應(yīng)對(duì)。
1.積極做好基礎(chǔ)工作
在本人看來(lái)，為實(shí)現(xiàn)上述政策轉(zhuǎn)變，中國(guó)在未來(lái)幾年時(shí)間內(nèi)，必須高度重視條件建設(shè)，尤其是需要加快建立統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，這是政策轉(zhuǎn)變最為核心的基礎(chǔ)和條件，如果做不到這一點(diǎn)，那么政策轉(zhuǎn)向難以實(shí)現(xiàn)。
從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中國(guó)在碳排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)、碳監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、碳核算和監(jiān)測(cè)技術(shù)手段、碳監(jiān)管體制和機(jī)制等方面仍然存在許多問(wèn)題，基礎(chǔ)條件明顯不足，這是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要障礙，也是政策由“能控”轉(zhuǎn)向“碳控”的關(guān)鍵障礙。
具體而言，中國(guó)現(xiàn)有碳排放核算工作存在標(biāo)準(zhǔn)邊界模糊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、核算方法嚴(yán)重滯后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確實(shí)難以適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)工作的要求，需要政府加大政策完善制度，比如統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)計(jì)核算體系、強(qiáng)化法律法規(guī)體系建設(shè)、建立完善監(jiān)管制度需要從整體上加快建立、調(diào)整和完善。
為此，中國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)碳排放“雙控”的頂層政策設(shè)計(jì)，中央政府應(yīng)該出臺(tái)總體科學(xué)方法和基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)性文件，強(qiáng)化方法、標(biāo)注和規(guī)范的科學(xué)性、公平性、公開(kāi)性和可行性，并在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)行業(yè)和地方制定具體的實(shí)施方案。
2.積極總結(jié)“能控”政策經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
中國(guó)實(shí)施能耗“雙控”政策已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間，有比較成功的經(jīng)驗(yàn)，也有相對(duì)失敗的教訓(xùn)，各級(jí)政府應(yīng)該從中獲得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，比如能耗控制總量的指標(biāo)是以各地經(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ)，因此西部地區(qū)普遍面臨能耗指標(biāo)不足的窘境，顯然對(duì)于在西部地區(qū)大力發(fā)展可再生能源不利，與“雙碳”目標(biāo)之間形成矛盾。
針對(duì)“能控”政策存在的問(wèn)題，各級(jí)政府需要加強(qiáng)碳排放“雙控”的政策體系設(shè)計(jì)，應(yīng)該采取分階段、分步走的實(shí)施策略，不應(yīng)該重復(fù)“能控”政策存在的矛盾問(wèn)題，盡可能采取科學(xué)、公平、公開(kāi)、透明、可持續(xù)的對(duì)策措施，不斷完善政策體系。
本人認(rèn)為，目前中國(guó)應(yīng)該首先明確“碳控”政策取向和目標(biāo)，指引各地政府做好政策轉(zhuǎn)向的準(zhǔn)備工作，加快科學(xué)準(zhǔn)確地梳理和厘清各地碳排放的“家底”情況，有了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以后，再出臺(tái)具體的控制政策，確定碳總量和碳強(qiáng)度目標(biāo)，不要采取“一刀切”式的“碳控”措施，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力造成過(guò)大沖擊。
3.積極引入市場(chǎng)機(jī)制
除了強(qiáng)化行政手段之外，中國(guó)應(yīng)該充分市場(chǎng)手段，兩者實(shí)現(xiàn)結(jié)合和互動(dòng)，避免過(guò)度行政化，為此中國(guó)應(yīng)該盡最大努力利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)各地逐步降碳，尤其是應(yīng)該逐步擴(kuò)大全國(guó)
碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，讓更多的行業(yè)進(jìn)入
碳市場(chǎng)交易。
目前，全國(guó)碳市場(chǎng)僅僅納入了發(fā)電行業(yè)，行業(yè)覆蓋范圍很小，造成同質(zhì)化程度較高且減排成本的差異不大，使得碳減排成本下降的空間有限，存在明顯的不公平性，顯然不符合中國(guó)長(zhǎng)期減碳趨勢(shì)和國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求。
根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年中國(guó)煤電度電煤耗大約為305克，指標(biāo)水平已經(jīng)很高，已經(jīng)優(yōu)于美國(guó)和德國(guó)，而僅次于日本，但是根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)水平和未來(lái)技術(shù)發(fā)展路徑來(lái)看，未來(lái)持續(xù)降低煤耗的難度很大，碳排放控制難度更大。
為了更好地利用市場(chǎng)機(jī)制，中國(guó)未來(lái)應(yīng)該重點(diǎn)完善現(xiàn)有碳市場(chǎng)體系，增加行業(yè)覆蓋范圍，在碳市場(chǎng)中應(yīng)逐步納入石化、建材、鋼鐵等具有較大減排潛力的重點(diǎn)行業(yè)，并且逐步將金融工具納入碳市場(chǎng)，深化市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)。
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