在中歐關(guān)系新階段把握應(yīng)對(duì)氣候變化合作新機(jī)遇

　　法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩日前攜手訪問(wèn)中國(guó)，為中歐雙邊關(guān)系的調(diào)整和發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。馬克龍?jiān)谝咔槿旰笫状卧L華，帶來(lái)了包括空客、路易威登、EDF等最知名法企在內(nèi)的60人豪華商務(wù)代表團(tuán)，顯示出法國(guó)政界、商界對(duì)于修復(fù)和發(fā)展中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良好愿望。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人積極致力于中歐對(duì)話和交流的努力值得肯定。除了經(jīng)貿(mào)往來(lái)及地緣政治議題，馬克龍?jiān)L華的另一個(gè)目標(biāo)是重新制定應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性等重大國(guó)際問(wèn)題共同行動(dòng)框架。毫無(wú)疑問(wèn)，在全球氣候危機(jī)日益走向失控的情勢(shì)下，鞏固和發(fā)展雙方在氣候行動(dòng)上的合作同樣具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，并且由于此前合作的良好基礎(chǔ)以及落實(shí)《巴黎協(xié)議》的共識(shí)，中歐雙方在氣候合作上的未來(lái)前景更值得期待。

 

　　一、中歐合作成為促成氣候協(xié)議的領(lǐng)軍力量

 

　　中歐在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的合作一直以來(lái)都是國(guó)際社會(huì)的典范。2003年雙方建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2005年建立應(yīng)對(duì)氣候變化合作伙伴關(guān)系，高層對(duì)話和多層次合作成為常態(tài)，合作范圍也從能源，逐步擴(kuò)大到碳封存、溫室氣體排放，低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等更多元的領(lǐng)域。

 

　　《巴黎協(xié)定》的達(dá)成既是全球氣候談判的里程碑，也是中歐合作的碩果。 2010年，在哥本哈根締約國(guó)會(huì)議談判未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，中歐雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，建立中歐領(lǐng)導(dǎo)層間的“氣候熱線”，以便在日后多邊氣候談判中協(xié)調(diào)雙方立場(chǎng)，并在相關(guān)政策和合作上保持更為密切溝通。

 

　　2015年巴黎氣候大會(huì)前夕，中國(guó)和作為會(huì)議主席國(guó)的法國(guó)積極開(kāi)展對(duì)話，為巴黎會(huì)議做好了準(zhǔn)備和鋪墊。同時(shí)期，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬共同簽署了中美元首氣候變化聯(lián)合聲明。作為世界上排放量最大的三大經(jīng)濟(jì)體，中、美、歐三國(guó)攜手最終促成了《巴黎協(xié)定》的簽署。

 

　　二、氣候合作協(xié)議的維系有賴于中歐雙方積極行動(dòng)

 

　　2017年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布美國(guó)停止執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，盡管2021年拜登政府重新加入，但締約國(guó)間的信任裂痕已然形成，這種情況下，中歐雙方成為了維系國(guó)際氣候合作的穩(wěn)定力量。在中歐雙方的共同努力下，全球氣候行動(dòng)不但沒(méi)有停下腳步，反而百尺竿頭更進(jìn)一步。

 

　　美方單方面違約后，馬克龍專程到訪中國(guó)，他表示：“中國(guó)和歐盟之間的氣候合作是至關(guān)緊要的。” 2018年，中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人簽署新的合作協(xié)議——“中歐領(lǐng)導(dǎo)人就氣候變化和清潔能源的聯(lián)合聲明”，重申了共同推動(dòng)全球減排和可持續(xù)發(fā)展的合作意愿。

 

　　中歐雙方相繼提出了更高的氣候行動(dòng)目標(biāo)，成為國(guó)際社會(huì)的表率。2019年“歐洲綠色新政”頒布，宣布在2030年之前將溫室氣體排放減少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年9月，中國(guó)宣布“雙碳”目標(biāo)。中歐雙方的表態(tài)產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，推動(dòng)韓國(guó)、日本等國(guó)紛紛抬高了自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)。在全球氣候合作步履維艱的時(shí)刻，中歐雙方的積極行動(dòng)與合作為《巴黎協(xié)定》的維系和落實(shí)注入了一針強(qiáng)心劑。

 

　　三、新階段影響雙方合作關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)、安全與互信

 

　　近年來(lái)，新冠疫情、俄烏沖突接踵而至，世界經(jīng)濟(jì)在衰退和高通脹中步履蹣跚，單邊主義和逆全球化深刻影響地緣政治走向，一系列劇變給中歐關(guān)系帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。歐盟方面，出于地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈安全，以及保護(hù)自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面的考慮，對(duì)中歐關(guān)系進(jìn)行了重新定義：將中國(guó)視為“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)者，制度模式的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以及協(xié)商伙伴”。這一“三重定位”的提出，標(biāo)志著中歐關(guān)系進(jìn)入新的歷史時(shí)期，而在氣候議題上，也將不再是簡(jiǎn)單的合作伙伴關(guān)系。

 

　　隨著綠色技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大，以及各國(guó)政府利用稅收和補(bǔ)貼的強(qiáng)力推動(dòng)，以化石能源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式可能在不久的將來(lái)迎來(lái)拐點(diǎn)，屆時(shí)減排和綠色技術(shù)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，而歐盟和中國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)體在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也將日益凸顯。

 

　　2023年伊始，美國(guó)《通脹消減法案》生效拉開(kāi)了主要經(jīng)濟(jì)體之間全面的綠色經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)爭(zhēng)”的帷幕。該法案宣布將向氣候和清潔能源領(lǐng)域投資約3700億美元，包括多項(xiàng)針對(duì)美國(guó)本土或在美運(yùn)營(yíng)企業(yè)的補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠，如此大規(guī)模的支持下，中國(guó)和歐盟都將面臨綠色投資和生產(chǎn)外流的壓力。而相對(duì)于具有市場(chǎng)和成本優(yōu)勢(shì)的中國(guó)，歐盟面臨的壓力更為現(xiàn)實(shí)和緊迫，以至于歐盟委員會(huì)慌亂應(yīng)對(duì)中甚至摒棄了自由市場(chǎng)的旗幟，提出“工業(yè)凈零行動(dòng)法案”（Net Zero Industry Act），限制綠色進(jìn)口，同時(shí)放松了對(duì)成員國(guó)單方面國(guó)家補(bǔ)貼的監(jiān)管，在歐盟內(nèi)部引發(fā)了造成統(tǒng)一市場(chǎng)扭曲的擔(dān)憂。

 

　　歐盟限制綠色進(jìn)口的另一個(gè)理由是為了保障供應(yīng)鏈安全。新冠疫情導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈危機(jī)，加之俄烏沖突后的能源危機(jī)，增強(qiáng)了歐盟對(duì)依賴海外供應(yīng)鏈的擔(dān)憂，并開(kāi)始致力于在能源和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，減少對(duì)中國(guó)以及單一國(guó)家進(jìn)口的依賴。

 

　　總的看來(lái)，新階段歐盟應(yīng)對(duì)沖突和危機(jī)的政策措施，擔(dān)憂有余，而建設(shè)性不足。如馬克龍總統(tǒng)在此次訪華公開(kāi)講話中所表述的，這種擔(dān)憂不斷積累，造成了“緊張局勢(shì)螺旋式上升”，事實(shí)上不利于問(wèn)題的解決。對(duì)于中歐未來(lái)氣候合作走向，我們認(rèn)為主要影響因素可以用三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括：競(jìng)爭(zhēng)、安全和信任，其中安全感和相互信任是構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的前提。

 

　　中國(guó)將和美國(guó)一樣成為歐盟強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，雙方不可避免將在關(guān)鍵綠色技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵原材料和供應(yīng)鏈，以及綠色投資和就業(yè)機(jī)會(huì)等方面在國(guó)際市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)“一帶一路”倡議重點(diǎn)投資的中亞、東歐、非洲等地，可持續(xù)綠色轉(zhuǎn)型的投資需求巨大，歐盟也希望獲得更多的市場(chǎng)和項(xiàng)目參與機(jī)會(huì)，雙方也將在這些區(qū)域展開(kāi)市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪。如果雙方能夠修復(fù)信任，遵循以WTO為核心的國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，本著共贏的思維，形成良性競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，那么雙方的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)世界和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)將是極大的利好消息，有助于推動(dòng)世界可持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加速發(fā)展。

 

　　四、未來(lái)須著力鞏固與擴(kuò)大中歐氣候合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

 

　　中歐在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。歐盟是綠色經(jīng)濟(jì)的先行者，具有多方面技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，其能源轉(zhuǎn)型的步伐領(lǐng)先于世界其他國(guó)家。此外，歐盟重視頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建了相對(duì)完善的可持續(xù)治理框架和制度基礎(chǔ)。例如，歐盟擁有世界上相對(duì)發(fā)展最為成熟的碳排放交易體系，和相對(duì)完善的支持綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策、法規(guī)。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于超大的市場(chǎng)規(guī)模，相對(duì)較低的人力和原材料成本，有助于綠色技術(shù)快速實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，降低綠色溢價(jià)。因而，雙方的合作能夠極大促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步，刺激相關(guān)市場(chǎng)發(fā)育和應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大，從而加速推動(dòng)全球氣候行動(dòng)進(jìn)程。具體來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為未來(lái)值得雙方關(guān)注并著力合作的重點(diǎn)領(lǐng)域有以下四個(gè)方面：

 

　　一是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)雙方能源轉(zhuǎn)型。中歐雙方早在2005年就建立起了政府間能源交流合作機(jī)制，十幾年來(lái)，中歐在能源領(lǐng)域的合作真正實(shí)現(xiàn)了互惠互利。歐盟得以低成本加速實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，客觀上受益于中國(guó)提供的大量廉價(jià)且高質(zhì)量的設(shè)備。而中國(guó)也受益于從歐盟進(jìn)口能源技術(shù)，新能源產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。在未來(lái)能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中歐利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作空間巨大。以能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性技術(shù)——綠氫為例，歐盟將清潔氫能視為未來(lái)歐洲綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，綠氫技術(shù)研發(fā)投入領(lǐng)先于世界其他國(guó)家。中國(guó)的制造商目前在氫能設(shè)備的生產(chǎn)上具有很強(qiáng)的成本優(yōu)勢(shì)，一些關(guān)鍵設(shè)備的建造成本僅為歐盟企業(yè)成本的40%。因而，未來(lái)鞏固并擴(kuò)大雙方在能源領(lǐng)域的合作將創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

 

　　值得關(guān)注的是，馬克龍此次訪華已經(jīng)促成了雙方能源項(xiàng)目的進(jìn)一步合作：法國(guó)電力公司EDF和中國(guó)最大的核電企業(yè)廣核集團(tuán)（CGN）續(xù)簽了長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系協(xié)議，EDF還同中國(guó)能源投資集團(tuán)達(dá)成了海上風(fēng)電項(xiàng)目合作協(xié)議。

 

　　二是加強(qiáng)碳排放交易和邊境調(diào)節(jié)規(guī)則領(lǐng)域的協(xié)商。2021年中國(guó)啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)成為中歐氣候合作的重要成果之一。中歐雙方從2014年開(kāi)始展開(kāi)碳排放交易能力建設(shè)合作項(xiàng)目，幾年間，歐盟通過(guò)政策對(duì)話、能力培訓(xùn)和知識(shí)分享等方式，為中國(guó)碳交易系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施提供了大量政策建議和技術(shù)支持。中國(guó)的碳排放市場(chǎng)尚處于初步發(fā)展階段，未來(lái)基于中國(guó)自身能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，改進(jìn)碳市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)清潔煤炭技術(shù)和清潔能源轉(zhuǎn)型的同步發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。這方面，歐盟仍然是中國(guó)最重要的學(xué)習(xí)對(duì)象和合作伙伴。此外，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將從2026年開(kāi)始全面執(zhí)行，中歐雙方應(yīng)當(dāng)積極致力于碳市場(chǎng)連接和邊境調(diào)節(jié)規(guī)則的協(xié)商，為國(guó)際碳排放交易和貿(mào)易規(guī)則的形成奠定基礎(chǔ)。

 

　　三是共同引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中歐雙方在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面是輔車相依的關(guān)系。2018年1月，中國(guó)宣布禁止塑料等廢棄物的進(jìn)口，受此影響，馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南等東南亞國(guó)家也對(duì)垃圾進(jìn)口采取限制措施，使得長(zhǎng)期作為垃圾出口國(guó)的歐洲不得不面臨國(guó)內(nèi)廢棄物的處理問(wèn)題，倒逼歐盟對(duì)“獲取——制造——廢棄”的線性消費(fèi)體系進(jìn)行改革，一定程度上推動(dòng)歐盟討論發(fā)布了全新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃引入了產(chǎn)品可回收成分的規(guī)定，并啟動(dòng)了可持續(xù)產(chǎn)品立法議程，未來(lái)進(jìn)入歐洲的產(chǎn)品將面臨更高的可持續(xù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以及更嚴(yán)格的產(chǎn)品耐用性、可維修性和產(chǎn)品成分安全標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，該計(jì)劃反過(guò)來(lái)將對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品制造產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，形成外部壓力，促進(jìn)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)立法以及管理體系的提高和完善。因而，中歐在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)話，協(xié)調(diào)雙方政策和行動(dòng)，將發(fā)揮國(guó)際引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

 

　　四是共同致力于可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)的制定。為了引導(dǎo)全球投資者識(shí)別和獲得綠色投資機(jī)會(huì)，歐盟于2019年10月發(fā)起了國(guó)際可持續(xù)金融平臺(tái)（IPSF），中國(guó)和歐盟同為平臺(tái)的創(chuàng)始國(guó)之一。目前該合作平臺(tái)取得的一個(gè)重要成果是發(fā)布了得到中歐兩國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同認(rèn)可的可持續(xù)金融目錄報(bào)告，為推進(jìn)國(guó)際社會(huì)建立可比較、可通用的可持續(xù)金融分類標(biāo)準(zhǔn)作出了重要貢獻(xiàn)，將對(duì)國(guó)際綠色投資的方向產(chǎn)生重大影響。未來(lái)，以IPSF平臺(tái)為窗口，中歐雙方還應(yīng)繼續(xù)拓展在可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)以及轉(zhuǎn)型金融領(lǐng)域合作的可能性，共同推動(dòng)國(guó)際社會(huì)可持續(xù)融資的有效增長(zhǎng)。

 

　　五、未盡的話

 

　　今年10月，中歐即將迎來(lái)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系二十周年。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)和阻礙，但中歐雙方促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的愿景是相同的。在應(yīng)對(duì)氣候變化這一關(guān)系人類命運(yùn)的重大問(wèn)題上，中歐雙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增進(jìn)互信和合作，共同成為國(guó)際氣候行動(dòng)的引領(lǐng)力量，為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

 

　?。ㄗ髡呲w欣舸系中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、中歐國(guó)際工商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)與金融學(xué)教授，裘菊系中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院研究員）