市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《武漢市碳普惠管理辦法（試行）（公開征求意見稿）》意見的公告

市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《武漢市碳普惠管理辦法（試行）（公開征求意見稿）》意見的公告

 

征集內(nèi)容

 

根據(jù)《武漢市碳普惠體系建設(shè)實(shí)施方案（2023-2025年）》（武政辦〔2023〕26號(hào)）要求，為加快構(gòu)建全市碳普惠管理制度體系，規(guī)范碳普惠體系的建設(shè)、運(yùn)行、交易和監(jiān)管等工作，我局起草了《武漢市碳普惠管理辦法（試行）（公開征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見建議。有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

 

一、征集時(shí)間

 

2023年5月10日起至2023年5月20日。

 

二、征集方式

 

有關(guān)意見建議在網(wǎng)頁下方留言。紙質(zhì)信件請郵寄至武漢市江漢區(qū)新華路422號(hào)武漢市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處，郵編：430022，來信請注明“武漢市碳普惠管理辦法（試行）”建言。

 

武漢市生態(tài)環(huán)境局

 

2023年5月10日

 

武漢市碳普惠管理辦法（試行）

 

（公開征求意見稿）

 

第一章 總則

 

第一條 【目標(biāo)依據(jù)】為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)我市碳普惠體系建設(shè)，根據(jù)《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》和《武漢市碳普惠體系建設(shè)實(shí)施方案（2023年—2025年）》等政策規(guī)定，制定本辦法。

 

第二條 【適用范圍】本辦法適用于武漢市碳普惠體系的建設(shè)、運(yùn)行、交易、監(jiān)管等各項(xiàng)工作。

 

第三條 【基本原則】武漢市碳普惠體系的建設(shè)和運(yùn)行遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公益普惠、惠民利民”的原則，遵守國家及地方相關(guān)法律、法規(guī)及政策。

 

第四條 【主管部門】市生態(tài)環(huán)境局是武漢市碳普惠體系的主管部門，負(fù)責(zé)碳普惠體系設(shè)計(jì)、碳普惠專家委員會(huì)組建、配套政策制定；負(fù)責(zé)碳普惠方法學(xué)、碳減排場景、碳減排項(xiàng)目、碳普惠減排量相關(guān)工作和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。

 

第五條 【管理機(jī)構(gòu)】武漢碳普惠管理有限公司是武漢市碳普惠體系的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)碳普惠平臺(tái)的建設(shè)、管理和運(yùn)營；碳普惠方法學(xué)、碳減排場景、碳減排項(xiàng)目的開發(fā)、論證和備案；碳普惠減排量的核證、備案；組織碳普惠減排量交易、碳中和認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立、峰會(huì)展會(huì)舉辦等活動(dòng)。

 

第六條 【專家委員會(huì)】市生態(tài)環(huán)境局組建碳普惠專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)為碳普惠方法學(xué)評(píng)估、碳減排場景及項(xiàng)目審定、碳普惠減排量核證出具評(píng)審意見，為管理部門決策提供有效支撐，促使碳普惠相關(guān)制度的客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)易行。

 

第七條【基礎(chǔ)設(shè)施】碳普惠平臺(tái)由武漢碳普惠管理有限公司負(fù)責(zé)搭建，由碳普惠登記平臺(tái)、企業(yè)在線碳核算平臺(tái)和個(gè)人低碳生活平臺(tái)組成，用于碳排放監(jiān)測，碳普惠減排量核算、備案、簽發(fā)、登記、劃轉(zhuǎn)、核銷等功能。

 

湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司為各市場參與主體提供碳普惠減排量交易平臺(tái)。

 

碳普惠登記平臺(tái)與湖北碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、湖北碳排放權(quán)交易市場對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，碳普惠減排量劃轉(zhuǎn)、變更、核銷等信息的同步。

 

第八條 【碳賬戶】各市場參與主體可在碳普惠平臺(tái)開立碳賬戶，分為組織碳賬戶和個(gè)人碳賬戶。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、組織等可開立組織碳賬戶，用于碳減排場景、碳減排項(xiàng)目的備案申請，碳普惠減排量和碳排放量登記管理；個(gè)人可開立個(gè)人碳賬戶，用于碳普惠減排量管理。

 

第二章 碳普惠方法學(xué)管理

 

第九條 【方法學(xué)】是指用于核算綠色出行、綠色消費(fèi)、資源節(jié)約、能源替代、林業(yè)碳匯等領(lǐng)域項(xiàng)目碳減排量的技術(shù)性文件，是碳普惠減排量核算的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

 

第十條【方法學(xué)原則】碳普惠方法學(xué)應(yīng)具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可操作性、示范性，便于審定與核證，明確減排量的核算邊界和量化規(guī)則，避免重復(fù)計(jì)算。

 

第十一條 【方法學(xué)開發(fā)】機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、組織及個(gè)人可開發(fā)碳普惠方法學(xué)，開發(fā)者應(yīng)向武漢碳普惠管理有限公司提交方法學(xué)備案申請。

 

第十二條 【方法學(xué)備案】武漢碳普惠管理有限公司收到備案申請后，組織碳普惠專家委員會(huì)對(duì)方法學(xué)開展評(píng)估論證，依據(jù)碳普惠專家委員會(huì)出具的審核評(píng)估意見，對(duì)條件完備、科學(xué)合理且具備生態(tài)公益性的碳普惠方法學(xué)，由市生態(tài)環(huán)境局予以備案并公示。

 

第十三條 【方法學(xué)更新】市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實(shí)際需要，定期組織碳普惠專家委員會(huì)和開發(fā)者，對(duì)已備案的方法學(xué)進(jìn)行評(píng)估和更新。

 

第三章碳減排場景管理

 

第十四條 【碳減排場景】依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為公眾提供低碳的服務(wù)和產(chǎn)品的餐飲、商超、景區(qū)、社區(qū)、酒店、金融機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)等場景。

 

第十五條 【場景評(píng)價(jià)原則】碳減排場景的評(píng)價(jià)原則應(yīng)遵循低碳性、全面性、科學(xué)性、可操作性和示范性，并明確場景的核算邊界等。

 

第十六條 【場景申報(bào)】場景申報(bào)主體應(yīng)依據(jù)碳減排場景評(píng)價(jià)規(guī)范，向武漢碳普惠管理有限公司申報(bào)碳減排場景，武漢碳普惠管理有限公司收到備案申請后，組織碳普惠專家委員會(huì)對(duì)碳減排場景開展評(píng)估論證，對(duì)數(shù)據(jù)詳實(shí)、覆蓋面廣且具備創(chuàng)新性減排屬性的場景，由市生態(tài)環(huán)境局予以備案并公示，授予武漢碳普惠碳減排場景標(biāo)識(shí)。

 

第十七條 【場景更新】市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實(shí)際需要，定期組織碳普惠專家委員會(huì)對(duì)已備案的碳減排場景進(jìn)行評(píng)估，未通過評(píng)估的碳減排場景需進(jìn)行整改，對(duì)于未整改或限期內(nèi)整改未通過的，取消其碳減排場景資格和標(biāo)識(shí)。

 

第十八條 【場景數(shù)據(jù)采集】碳減排場景開發(fā)主體應(yīng)在確保數(shù)據(jù)安全和隱私的前提下實(shí)現(xiàn)場所經(jīng)營數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集。

 

第四章 減排量簽發(fā)管理

 

第十九條 【項(xiàng)目減排量簽發(fā)】碳減排項(xiàng)目開發(fā)主體應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目開發(fā)文件，向武漢碳普惠管理有限公司申請?zhí)计栈轀p排項(xiàng)目審定及碳普惠減排量核證，武漢碳普惠管理有限公司收到申請后，組織碳普惠專家委員會(huì)開展評(píng)估論證，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局通過后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公示和備案，核證后的碳普惠減排量予以簽發(fā)。

 

第二十條 【個(gè)人減排量簽發(fā)】開發(fā)主體需向個(gè)人低碳生活平臺(tái)報(bào)送經(jīng)用戶授權(quán)的行為和消費(fèi)數(shù)據(jù)，個(gè)人低碳生活平臺(tái)依據(jù)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局備案的方法學(xué)和碳減排場景評(píng)價(jià)規(guī)范，采用區(qū)塊鏈等技術(shù)登記相關(guān)數(shù)據(jù)并核算碳普惠減排量，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)簽發(fā)。

 

第二十一條 【唯一性】申報(bào)碳普惠減排量的碳減排場景及項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機(jī)制、國內(nèi)外其他碳普惠或環(huán)境權(quán)益。

 

第五章減排量交易與消納

 

第二十二條【交易主體】機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)和組織等符合規(guī)定的主體可參與碳普惠減排量交易，個(gè)人碳賬戶減排量不能參與碳普惠減排量交易。

 

第二十三條【交易平臺(tái)】湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司提供減排量交易平臺(tái)并制定交易規(guī)則，對(duì)交易品種、行為及業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

 

第二十四條 【交易品種】交易品種是經(jīng)碳普惠登記平臺(tái)登記的碳普惠減排量。

 

第二十五條 【碳市場履約】武漢市控排企業(yè)可使用符合湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法規(guī)定的碳普惠減排量進(jìn)行履約，用于履約的碳普惠減排量由碳普惠登記平臺(tái)予以注銷。

 

第二十六條 【自愿碳中和】機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人可通過購買碳普惠減排量實(shí)施自愿碳中和，踐行低碳社會(huì)責(zé)任；鼓勵(lì)公眾捐贈(zèng)碳普惠減排量，支持公益環(huán)保；推動(dòng)企業(yè)通過購買碳普惠減排量開展替代性修復(fù)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。

 

第二十七條 【場景碳中和】碳減排場景應(yīng)按照場景評(píng)價(jià)規(guī)范的要求，每年購買碳普惠減排量實(shí)施碳中和；已納入碳普惠平臺(tái)的碳減排場景，應(yīng)每年購買碳普惠減排量實(shí)施碳中和。

 

第二十八條 【減排量兌換】個(gè)人碳賬戶中的碳普惠減排量可兌換商品或權(quán)益，并依據(jù)個(gè)人與商品或權(quán)益提供方的協(xié)議實(shí)現(xiàn)碳普惠減排量劃轉(zhuǎn)。

 

第二十九條 【碳中和認(rèn)證】用碳普惠減排量實(shí)施碳中和的主體，由武漢碳普惠管理有限公司授予碳中和證書。

 

第六章 區(qū)域合作

 

第三十條 【區(qū)域碳普惠一體化】以武漢市碳普惠體系為基礎(chǔ)，推動(dòng)省內(nèi)碳普惠體系的互聯(lián)互認(rèn)，推進(jìn)碳普惠與“共同締造”試點(diǎn)相融相促，共建碳普惠城市圈。

 

第三十一條 【對(duì)口幫扶與協(xié)作】鼓勵(lì)市場優(yōu)先消納對(duì)口幫扶地區(qū)產(chǎn)生的碳普惠減排量，助推鄉(xiāng)村振興。

 

第三十二條 【跨省合作】加強(qiáng)與其他省市碳普惠機(jī)制對(duì)接，在方法學(xué)互認(rèn)、碳減排項(xiàng)目開發(fā)、信息共享、宣傳推廣等方面建立跨省合作。

 

第七章 監(jiān)督及激勵(lì)管理

 

第三十三條 【信息公開及動(dòng)態(tài)評(píng)估】由武漢碳普惠管理有限公司向社會(huì)公開碳普惠方法學(xué)、碳減排項(xiàng)目及場景等信息。

 

建立并依據(jù)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，市生態(tài)環(huán)境局評(píng)估碳普惠體系的實(shí)際運(yùn)行、完善各項(xiàng)細(xì)則、優(yōu)化管理流程。

 

第三十四條 【責(zé)任承擔(dān)】主管部門、有關(guān)行政機(jī)關(guān)、管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，違反本辦法規(guī)定的，或存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人等參與主體存在違反本辦法規(guī)定的，提供虛假、不實(shí)證明材料等不誠信行為的，存在未經(jīng)許可擅自使用或泄露用戶信息等違法違規(guī)行為的，由管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，嚴(yán)重的暫停其參與碳普惠平臺(tái)資格并依法追究刑事責(zé)任。

 

第三十五條 【監(jiān)督責(zé)任】主管部門監(jiān)督本市碳普惠體系的建設(shè)及運(yùn)營，受理違法違規(guī)行為舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查反饋并為舉報(bào)人保密。

 

第三十六條 【激勵(lì)機(jī)制】依托碳賬戶，為碳減排效益優(yōu)秀的主體提供多樣化的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索結(jié)合征信系統(tǒng)，將碳減排量與綠色金融利率優(yōu)惠掛鉤。對(duì)自愿碳中和的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、組織等評(píng)優(yōu)評(píng)先，信用評(píng)價(jià)予以加分。支持企業(yè)開展碳減排技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，探索碳排放權(quán)抵押、質(zhì)押等金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)銀企互利共贏。鼓勵(lì)有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)多方支持氣候投融資、綠色金融協(xié)同發(fā)展。

 

第八章 附則

 

第三十七條 【名詞釋義】本辦法名詞解釋：

 

碳普惠：指為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、組織及個(gè)人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，并建立以政策鼓勵(lì)、商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和碳減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。

 

碳普惠減排量：指對(duì)碳減排項(xiàng)目、場景及個(gè)人行為所產(chǎn)生的碳減排效果經(jīng)量化核證，登記為“碳普惠減排量”，項(xiàng)目碳普惠減排量單位以“噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）”，個(gè)人碳普惠減排量單位以“克二氧化碳（gCO2e）”計(jì)。

 

碳減排項(xiàng)目：依據(jù)碳普惠方法學(xué)開發(fā)，經(jīng)備案可產(chǎn)生碳普惠減排量的項(xiàng)目。

 

碳減排場景評(píng)價(jià)規(guī)范：指用于規(guī)范武漢市碳普惠體系下碳減排場景的基本要求、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法的文件。

 

碳中和：指機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、組織及個(gè)人在生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費(fèi)中產(chǎn)生的碳排放量，通過植樹造林、節(jié)能減排或購買碳普惠減排量來開展替代性修復(fù)，實(shí)現(xiàn)碳排放量和碳減排量相抵消，達(dá)成碳中和。

 

第三十八條 【解釋權(quán)】本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

 

第三十九條 【生效日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。