提升全國性碳市場(chǎng)功能與效率,關(guān)鍵在于完善機(jī)制。
當(dāng)前,碳市場(chǎng)不能正常發(fā)揮作用的重要原因在于:缺少碳排放總量約束,又是免費(fèi)配額,無法形成碳價(jià)穩(wěn)定上漲的預(yù)期;碳市場(chǎng)覆蓋范圍不夠,也沒有金融屬性,導(dǎo)致交易效率難以形成,風(fēng)險(xiǎn)管理等功能也難以發(fā)揮;碳抵消市場(chǎng)(CCER)的綠交所和碳配額市場(chǎng)關(guān)系定位不清晰,相互之間也不聯(lián)接,此外,2017年碳抵消市場(chǎng)暫停之后一直沒有恢復(fù),無法體現(xiàn)對(duì)于創(chuàng)造碳匯、碳吸收研發(fā)和投入的支持作用。以上機(jī)制問題,導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)主體的減排激勵(lì)難以實(shí)現(xiàn),動(dòng)員的低碳投資很少,未起到引導(dǎo)預(yù)期的作用。
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碳市場(chǎng)下一步的機(jī)制改革,應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾方面:
第一,要盡快明確總量設(shè)定。從理論和國際實(shí)踐來看,沒有總量設(shè)定,就無法形成有效碳價(jià)。我國需要基于覆蓋范圍內(nèi)的歷史排放情況與總體減排目標(biāo),盡快確定未來一定時(shí)段的碳排放總量。 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
第二,逐步減少對(duì)免費(fèi)配額的提供,制定出免費(fèi)配額逐步退出的路線圖和時(shí)間表。配額分配方式?jīng)Q定了配額的稀缺性,這是價(jià)格形成的第一步??梢钥紤]從現(xiàn)在開始,逐步壓減免費(fèi)的配額量,同步增加有償拍賣的配額量,確保免費(fèi)配額數(shù)量不再增加。
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第三,進(jìn)一步擴(kuò)大全國性碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍。全國性碳市場(chǎng)現(xiàn)在只覆蓋了電力企業(yè),鋼鐵、化工、造紙、航空等高排放行業(yè)沒有納入。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
第四,設(shè)立價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。這有助于形成碳價(jià)穩(wěn)定上漲的預(yù)期,促進(jìn)減排,還有助于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈定價(jià),避免沖擊相關(guān)方的生產(chǎn)經(jīng)營以及宏觀管理部門的通脹治理。未來隨著碳總量目標(biāo)的確定,碳價(jià)波動(dòng)會(huì)加大,當(dāng)前有必要提前考慮建立價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。
第五,要按照金融規(guī)律來發(fā)展碳市場(chǎng)。盡快允許金融機(jī)構(gòu)等各類主體參與。沒有金融機(jī)構(gòu)的參與,碳市場(chǎng)在價(jià)格發(fā)現(xiàn)、預(yù)期引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的作用將大打折扣;依托現(xiàn)行金融基礎(chǔ)設(shè)施體系完善全國性碳市場(chǎng)的交易、托管、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié),加快推動(dòng)碳衍生品發(fā)展。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
第六,推動(dòng)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革。電力定價(jià)并非完全的市場(chǎng)化定價(jià),碳價(jià)格信號(hào)的傳導(dǎo)可能阻滯在電價(jià)環(huán)節(jié)。 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
第七,根據(jù)當(dāng)前全球發(fā)展趨勢(shì),我國也要重視碳抵消市場(chǎng)的發(fā)展。CCER的適用范圍還比較狹窄,應(yīng)考慮在新能源、碳匯、碳移除的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大支持范圍。此外,碳抵消用于碳排放權(quán)履約的比例被限制在5%,相關(guān)的比例設(shè)置還可以進(jìn)一步研究論證。
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