關(guān)于征求《湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法（草案送審稿）》意見建議的公告
為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)立法全過程人民民主，現(xiàn)就省生態(tài)環(huán)境廳起草的《湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法（草案送審稿）》公開征求意見，歡迎社會(huì)各界積極參與。公民、法人和其他組織可以通過以下途徑和方式提出意見建議：
一、通過電子郵件將意見建議發(fā)送至：hbssftlfec@163.com；
二、通過信函方式將意見建議寄至：湖北省武漢市武昌區(qū)洪山側(cè)路22號(hào)省司法廳立法二處（郵政編碼：430071）。
公開征求意見起止時(shí)間：2023年6月19日至2023年7月19日。
聯(lián)系人：胡映軍
聯(lián)系電話：87235203、87815189（傳真）
附件：1.湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法（草案送審稿）
2.《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》修訂說明
在本頁面底部，提供了“實(shí)名反饋”在線調(diào)查征集渠道，歡迎社會(huì)各界人士提出寶貴立法意見建議。
湖北省司法廳
2023年6月19日
湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法
(草案送審稿)
第一章總則
第一條為加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，規(guī)范碳排放權(quán)交易活動(dòng)，有效控制溫室氣體排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)和
碳中和愿景實(shí)現(xiàn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報(bào)告與核查等活動(dòng)，以及對前述活動(dòng)的監(jiān)督管理。
納入全國碳排放權(quán)交易管理的重點(diǎn)排放單位，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條碳排放權(quán)管理及其交易應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正和誠信原則，促進(jìn)溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。
第四條省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全省碳排放權(quán)交易管理的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
市（州）人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位的碳排放權(quán)管理相關(guān)工作。市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位的名錄審核、碳排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)管、碳排放配額繳還等監(jiān)督管理工作。
省發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、地方金融監(jiān)督管理等有關(guān)部門在其職權(quán)范圍內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)。
第五條碳排放權(quán)交易應(yīng)在由省人民政府依法設(shè)立的湖北碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。湖北碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易并設(shè)立本省碳排放權(quán)
交易系統(tǒng)，為碳排放交易提供交易場所、系統(tǒng)設(shè)施和服務(wù)，確保系統(tǒng)安全、可靠、便捷。
本省碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，用于碳排放配額和符合條件的核證自愿減排量的管理。
第六條重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，如實(shí)報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，及時(shí)足額繳還碳排放配額。
第七條省生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式委托第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查并對第三方核查機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。受委托的第三方核查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量進(jìn)行核對、審查。
第八條從事碳排放權(quán)管理及其交易活動(dòng)的部門、機(jī)構(gòu)和人員，依法對碳排放權(quán)交易主體的商業(yè)和技術(shù)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第二章分配和管理
第九條本省行政區(qū)域內(nèi)年溫室氣體排放達(dá)到1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量的排放單位，應(yīng)當(dāng)逐步列入重點(diǎn)排放單位名錄，并納入碳排放配額管理。
根據(jù)碳排放管理工作進(jìn)展情況，省生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂年度配額分配方案，明確納入的溫室氣體種類、區(qū)域和行業(yè)，報(bào)省政府審定后實(shí)施。
存在下列情形之一的，確定名錄的省生態(tài)環(huán)境主管部門可以將相關(guān)溫室氣體排放單位從重點(diǎn)排放單位名錄中移出：
（一）連續(xù)二年溫室氣體排放未達(dá)到1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量的；
（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再排放溫室氣體的；
（三）省生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)定的其他需要移出的情形。
第十條在碳排放約束性目標(biāo)范圍內(nèi)，省生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)等因素設(shè)定年度碳排放配額總量、制定碳排放配額分配方案，并報(bào)省政府審定。
碳排放配額總量包括年度初始配額、新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額：
（一）年度初始配額主要用于重點(diǎn)排放單位既有邊界排放；
（二）新增預(yù)留配額主要用于新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化；
（三）政府預(yù)留配額主要用于市場調(diào)控和
價(jià)格發(fā)現(xiàn)，一般不超過碳排放配額總量的10%。
價(jià)格發(fā)現(xiàn)采用公開競價(jià)的方式，競價(jià)收益用于支持
碳市場調(diào)控、
碳交易市場建設(shè)等。
第十一條年度初始配額和新增預(yù)留配額實(shí)行無償分配，適時(shí)引入有償分配。
第十二條省生態(tài)環(huán)境主管部門在設(shè)定年度碳排放配額總量、起草碳排放配額分配方案過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、重點(diǎn)排放單位、
專家及社會(huì)公眾的意見。聽取意見可以采取論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
第十三條每年3月最后一個(gè)工作日前，省生態(tài)環(huán)境主管部門向重點(diǎn)排放單位預(yù)發(fā)配額。
每年9月最后一個(gè)工作日前，省生態(tài)環(huán)境主管部門核定重點(diǎn)排放單位年度初始配額，對預(yù)發(fā)配額實(shí)行多退少補(bǔ)。
第十四條重點(diǎn)排放單位因增減設(shè)施，合并、分立及產(chǎn)量變化等因素導(dǎo)致碳排放量與年度碳排放初始配額相差20%以上或者20萬噸二氧化碳當(dāng)量以上的，省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對其碳排放配額進(jìn)行重新核定。
第十五條符合條件的核證自愿減排量可用于抵消重點(diǎn)排放單位碳排放量。鼓勵(lì)開展碳普惠等溫室氣體自愿減排活動(dòng)。用于繳還時(shí)，一噸核證自愿減排量相當(dāng)于一噸碳排放配額，抵消比例不超過該重點(diǎn)排放單位年度碳排放初始配額的10%。重點(diǎn)排放單位在其排放邊界內(nèi)產(chǎn)生的核證自愿減排量，不得用于抵消本省重點(diǎn)排放單位的碳排放量。省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定具體抵消細(xì)則。
第十六條每年11月最后一個(gè)工作日前，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)向省生態(tài)環(huán)境主管部門繳還與上一年度實(shí)際排放量相等數(shù)量的配額或符合條件的核證自愿減排量。
第十七條每年12月份最后一個(gè)工作日前，省生態(tài)環(huán)境主管部門組織交易機(jī)構(gòu)在注冊登記系統(tǒng)將重點(diǎn)排放單位繳還的配額、核證自愿減排量、未經(jīng)交易的剩余配額以及剩余的預(yù)留配額予以注銷。
第十八條相關(guān)部門及交易機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行信息披露。
第十九條重點(diǎn)排放單位對碳排放配額分配、抵銷或者注銷有異議的，可以在接到通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)向省生態(tài)環(huán)境主管部門申請復(fù)核，省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)核申請10個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)。
第三章碳排放權(quán)交易
第二十條碳排放權(quán)交易主體包括納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位及其他符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。
第二十一條碳排放權(quán)交易市場的交易品種包括碳排放配額、核證自愿減排量和其他經(jīng)省生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)的交易產(chǎn)品。鼓勵(lì)探索碳排放權(quán)交易相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新。
第二十二條交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定交易規(guī)則，明確交易參與方的權(quán)利義務(wù)、交易程序、交易方式、信息披露及爭議處理等事項(xiàng)。
碳排放權(quán)交易可以采取公開競價(jià)或其他符合規(guī)定的交易方式。
第二十三條交易參與方應(yīng)當(dāng)向交易機(jī)構(gòu)提交申請，建立交易賬戶，遵守交易規(guī)則。
交易參與方開展交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)繳納交易服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格管理部門會(huì)同省財(cái)政、省生態(tài)環(huán)境主管部門確定。
第二十四條交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家和我省交易監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，及時(shí)公布碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等信息。
交易機(jī)構(gòu)的工作人員不得利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益。
第二十五條交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場引導(dǎo)溫室氣體減排的作用，并采取有效措施，防止過度投機(jī)，維護(hù)市場健康發(fā)展。
禁止通過操縱供需關(guān)系和發(fā)布虛假信息等方式擾亂碳排放權(quán)交易市場秩序。
第四章碳排放監(jiān)測、報(bào)告與核查
第二十六條納入本省碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)制定年度排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃并報(bào)送市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門，明確排放數(shù)據(jù)監(jiān)測方式、頻次、責(zé)任人等。
重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測。排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。
第二十七條每年3月份最后一個(gè)工作日前，納入本省碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)向轄區(qū)內(nèi)市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門提交上一年度的碳排放報(bào)告，并對報(bào)告的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。碳排放報(bào)告必須包含企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)工藝、主要產(chǎn)品產(chǎn)能及產(chǎn)量,以及溫室氣體排放量等必要信息。
第二十八條第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地對重點(diǎn)排放單位的年度碳排放報(bào)告及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，按要求向省生態(tài)環(huán)境主管部門提交核查報(bào)告，并對報(bào)告的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。
納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)配合第三方核查機(jī)構(gòu)核查，如實(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。
第二十九條省生態(tài)環(huán)境主管部門建立核查報(bào)告審核機(jī)制，組織專家對核查報(bào)告進(jìn)行審核，將發(fā)現(xiàn)的問題告知重點(diǎn)排放單位和核查機(jī)構(gòu)，并責(zé)令其限期完成整改。
第三十條重點(diǎn)排放單位對核查結(jié)果有異議的，可以在收到核查結(jié)果后的7個(gè)工作日內(nèi)向省生態(tài)環(huán)境主管部門提出復(fù)核申請并提供相關(guān)證明材料。
省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)對復(fù)核申請進(jìn)行核實(shí)，并作出復(fù)核結(jié)論。
第五章激勵(lì)和約束
第三十一條省財(cái)政設(shè)立低碳
試點(diǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持碳市場調(diào)控、碳交易市場建設(shè)、重點(diǎn)排放單位
碳減排。
第三十二條各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持能效先進(jìn)、具備示范效應(yīng)的重點(diǎn)排放單位申報(bào)國家、省
綠色低碳相關(guān)項(xiàng)目和政策扶持。
第三十三條鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位建立投融資合作機(jī)制，盤活碳排放權(quán)配額和符合條件的核證自愿減排量等碳資產(chǎn)，鼓勵(lì)開展碳排放權(quán)質(zhì)押、
碳債券、碳保險(xiǎn)、
碳基金等
碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持重點(diǎn)排放單位開展碳減排技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。
第三十四條重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定被行政處罰的，省生態(tài)環(huán)境主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，記錄其信用狀況，并將信用記錄按規(guī)定納入社會(huì)信用信息服務(wù)
平臺(tái)向社會(huì)公布。
第三十五條未履行配額繳還義務(wù)、存在排放數(shù)據(jù)造假等其他違規(guī)行為的重點(diǎn)排放單位是國有企業(yè)的，省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將其通報(bào)所屬國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
第六章法律責(zé)任
第三十六條相關(guān)部門及其工作人員，在碳排放權(quán)管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條碳排放權(quán)交易主體、交易機(jī)構(gòu)違反本辦法第八條、第二十四條和第二十五條規(guī)定的，省生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告。有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下，但最高不超過15萬元的罰款；沒有違法所得的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。
第三十八條第三方核查機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十八條規(guī)定，有篡改、偽造相關(guān)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，省生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告。有違法所得的，處以違法所得1倍以上3倍以下，但最高不超過15萬元的罰款；沒有違法所得的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。
第三十九條重點(diǎn)排放單位違反本辦法第十六條規(guī)定，未按時(shí)足額繳還配額或符合條件的核證自愿減排量的，由省生態(tài)環(huán)境主管部門按照當(dāng)年度碳排放配額市場均價(jià)，對差額部分處以1倍以上3倍以下，但最高不超過15萬元的罰款，并在下一年度配額分配中予以雙倍扣除。
第四十條重點(diǎn)排放單位違反本辦法第二十七條規(guī)定，未如實(shí)提供排放報(bào)告的，省生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告、限期履行報(bào)告義務(wù)，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十一條重點(diǎn)排放單位違反本辦法第二十八條規(guī)定，導(dǎo)致無法進(jìn)行有效核查的，省生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告、限期接受核查。逾期未接受核查的，對其下一年度的配額按上一年度的配額減半核定。
第七章附則
第四十二條本辦法中下列用語的含義：
（一）溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）等。
（二）碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。
（三）碳排放權(quán)：是指分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度。
（四）核證自愿減排量：是指按照相關(guān)
方法學(xué)對溫室氣體減排項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行量化核證的溫室氣體減排量。
（五）價(jià)格發(fā)現(xiàn)：是指主管部門在特定階段向市場投放一定數(shù)量的碳排放配額，市場通過公開競爭形成權(quán)威性價(jià)格過程，目的是為市場各方提供價(jià)格預(yù)期。
（六）重點(diǎn)排放單位：是指年綜合能耗或溫室氣體排放符合全國或本省試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場納入要求的溫室氣體排放單位，其邊界為單位擁有股權(quán)或者控制權(quán)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)范圍。
第四十三條本辦法自20XX年X月X日起施行，《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》（省政府令第371號(hào)、389號(hào)）同時(shí)廢止。
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