形成促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制——新能源汽車積分新規(guī)出臺(tái)

文章來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)海外版李婕2023-07-10 10:27

近日,工業(yè)和信息化部等五部門發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》,調(diào)整新能源車型積分計(jì)算方法,自今年8月1日起施行。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次修改對(duì)積分市場(chǎng)供需、積分價(jià)格的調(diào)節(jié)作用會(huì)顯著增強(qiáng),將促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 
積分市場(chǎng)化交易機(jī)制建立
 
為促進(jìn)汽車行業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展,工信部等五部門于2017年9月發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《積分辦法》),其實(shí)質(zhì)是通過(guò)建立積分交易機(jī)制,形成促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制。
 
比如,乘用車企業(yè)新能源汽車積分,為該企業(yè)新能源汽車積分實(shí)際值與達(dá)標(biāo)值之間的差額。實(shí)際值高于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生正積分,低于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生負(fù)積分。工信部建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺(tái),統(tǒng)籌推進(jìn)積分公示、轉(zhuǎn)讓、交易等工作。
 
工信部裝備工業(yè)一司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《積分辦法》發(fā)布實(shí)施后,組織實(shí)施了5次積分交易,“行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入,產(chǎn)品技術(shù)水平不斷提升,新能源汽車規(guī)??焖贁U(kuò)大,節(jié)能和新能源汽車發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)”。
 
2022年,乘用車平均燃料消耗量較2016年下降40.8%;新能源乘用車產(chǎn)量603.6萬(wàn)輛(納入積分核算數(shù)量),較2016年的33.5萬(wàn)輛增加17倍;純電動(dòng)乘用車平均續(xù)駛里程、平均百公里電耗分別較2016年提升106.8%、下降21.5%。
 
2021年以來(lái),中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)??焖偬嵘?,中國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)新要求。“與此同時(shí),《積分辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)機(jī)制不夠靈活、市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)能力不足、積分價(jià)格波動(dòng)較大等問(wèn)題。”工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),為促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,亟需再次修改《積分辦法》。
 
新增新能源汽車積分池管理
 
此次修改了哪些內(nèi)容?
 
——調(diào)整新能源車型積分計(jì)算方法。將2024—2025年度新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值較上一階段平均下調(diào)40%左右,并相應(yīng)調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限。
 
工信部裝備工業(yè)一司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,這一調(diào)整是為保障實(shí)現(xiàn)2025年油耗目標(biāo)和《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》新能源汽車發(fā)展目標(biāo),綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況,按照積分供需平衡的原則,經(jīng)反復(fù)測(cè)算得出的。
 
——建立積分靈活性交易機(jī)制,探索建立積分池制度。上述負(fù)責(zé)人介紹,由于積分供需會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化而變化,經(jīng)充分征求行業(yè)企業(yè)意見(jiàn),決定設(shè)立積分池以調(diào)節(jié)積分市場(chǎng)供需。
 
具體來(lái)說(shuō),當(dāng)年度新能源汽車正積分供需比超過(guò)200%時(shí)啟動(dòng)積分池儲(chǔ)存,允許企業(yè)按自愿原則在積分池中儲(chǔ)存新能源汽車正積分;當(dāng)年度新能源汽車正積分供需比低于150%時(shí),允許企業(yè)提取儲(chǔ)存的正積分。
 
——優(yōu)化其他積分管理制度。包括增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求,提出適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機(jī)制;延長(zhǎng)企業(yè)負(fù)積分抵償報(bào)告提交時(shí)間和完成負(fù)積分抵償歸零時(shí)間;提高積分交易靈活性,規(guī)定企業(yè)購(gòu)買的正積分可以抵償和結(jié)轉(zhuǎn);調(diào)整核算年度內(nèi)車輛統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)等。
 
積分市場(chǎng)供大于求情況將改善
 
此次修改,預(yù)計(jì)將對(duì)積分市場(chǎng)產(chǎn)生哪些影響?
 
工信部裝備工業(yè)一司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析,由于《積分辦法》運(yùn)行的實(shí)質(zhì)是建立市場(chǎng)化交易機(jī)制,過(guò)程中出現(xiàn)積分價(jià)格波動(dòng)不可避免,但此前實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)價(jià)格大幅波動(dòng)、積分價(jià)格偏低等情況。
 
比如,2019年以來(lái)考核新能源汽車積分比例,加上2020年疫情影響,導(dǎo)致新能源正積分供應(yīng)減少,積分供需形勢(shì)收緊,積分價(jià)格隨之走高。而自2021年以來(lái),中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)快速發(fā)展,新能源汽車正積分供應(yīng)充足,同時(shí)由于測(cè)試工況切換,企業(yè)平均油耗變化情況好于預(yù)期,油耗負(fù)積分規(guī)模降低,導(dǎo)致新能源汽車正積分供給充裕、積分價(jià)格走低。
 
據(jù)介紹,此次《積分辦法》修訂充分考慮了上述情況。特別是考慮到前期工況切換對(duì)油耗目標(biāo)值的“放寬”,下一階段油耗目標(biāo)值及實(shí)施要求需優(yōu)化調(diào)整,企業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)充分利用積分池預(yù)存積分,以備2025年后提取使用。
 
“總的來(lái)看,隨著新能源汽車積分考核的加嚴(yán)和積分池制度的落地實(shí)施,積分市場(chǎng)供大于求情況將得到改善,積分交易價(jià)格將逐步平穩(wěn)并趨于合理水平。”工信部裝備工業(yè)一司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),據(jù)初步了解,企業(yè)對(duì)此均有預(yù)期,認(rèn)為此次調(diào)整對(duì)積分市場(chǎng)供需、積分價(jià)格的調(diào)節(jié)作用會(huì)顯著增強(qiáng)。
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