為什么要從“能耗雙控”逐步轉向“碳排放雙控”?

文章來源:科普中國姬宏旺2023-07-21 17:11

7 月 11 日,習近平總書記主持召開了中央全面深化改革委員會第二次會議,會議上審議通過了多項方案和意見,其中有一條是《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》。
 
那么,到底為什么要轉,都轉了些什么,又有哪些重要意義呢?今天我們就來聊聊。
 
為何轉?
 
 
從“能耗管控”到“碳排放管控”,是我國發(fā)展戰(zhàn)略緊迫性從“能源約束”轉向“碳排放約束”所致,而且抓住了“碳排放”這個牛鼻子,就能同時解決“氣候治理”和“能源短缺”兩個問題。
 
至于從“單控”轉向“雙控”只是管控力度加大而已。能源管控從強度單控到強度總量雙控大約經歷了 30 多年[1],而碳排放管控從強度單控到強度總量雙控只用 10 年[2],足見氣候問題的迫切程度。
 
國際氣候治理機制,經歷了從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》的轉變,從強調發(fā)達國家減排義務的“共同但有區(qū)別的責任”原則,演變到世界各國都要承擔與自身發(fā)展水平相對應的“國家自主貢獻”原則。
 
這并不全是發(fā)展中國家向發(fā)達國家的妥協(xié),而是實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的 2℃ 溫控目標太過艱巨,大氣中溫室氣體濃度飛速逼近閾值[3],只有全球合力才有應對氣候變化成功的可能。
 
我國自 2006 年碳排放總量超過美國成為全球碳排放第一大戶后,排放速率仍高速增長,到目前為止,碳排放總量已經占到全球總量的 30% 左右,相當于美國、歐盟、日本之和,成為全球之關切,碳排放急剎車成為時代所迫,不得已而為之。
 
當然,我國選擇盡快實施“雙碳”戰(zhàn)略,也是變被動為主動之戰(zhàn)略選擇,不是別人要我們做,而是我們自身需要做也必須做?;茉炊倘蔽C仍然存在,環(huán)境污染治理仍需加強,氣候危機又如此緊迫,在此危急存亡之際,退縮躲避是沒有出路的。只有迎難而上,攻堅克難,承擔大國使命與擔當,引領構建人類命運共同體,才是智者所選。
 
當然,主動引領全球氣候治理不光是壓力與責任,更是動力與機會,我國已經在新能源領域蓄積了優(yōu)勢地位,全球能源轉型,可以提供給我們彎道超車的發(fā)展機遇。
 
 
轉什么?
 
 
能耗“雙控”是指實行能源消耗總量和強度“雙控”行動。我國從 1980 年發(fā)布《關于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》開始逐步確立能耗強度考核制度,開始統(tǒng)計和考核大家熟知的“萬元產值綜合能耗”,到“十一五”期間實行全國強制考核,再到“十三五”期間由能耗強度單控提升為能耗強度和總量雙控,對能源的使用提出更為嚴格的要求。
 
碳排放“雙控”是指溫室氣體排放總量和強度的“雙控”行動,現(xiàn)階段主要控制對象是二氧化碳,特別是能源領域的二氧化碳,是抑制碳排放過快增長乃至盡快碳達峰繼而實現(xiàn)碳中和的行動。
 
能耗雙控轉向碳排放雙控,轉的是什么,大家需要理解清楚。能源管控體系中管的是全部的能源類型,包括了清潔能源,如風能和光能等,也管控了用作原料的能源材料,因為是基于“能源約束”思路,能源不夠用,化石能源很快會枯竭,所以不管是什么能源類型都要節(jié)約。
 
然而,新的形勢是可能化石能源還沒有被燒完,地球溫室效應就已經超過生態(tài)系統(tǒng)承受極限,導致生態(tài)系統(tǒng)崩潰了,首當其沖擺在人類面前的是大氣中溫室氣體容量不夠了。
 
這就要求不僅要減少化石能源燃燒,還要盡快抑制非能源來源的溫室氣體排放,比如石灰水泥等工業(yè)過程中釋放的二氧化碳,以及農業(yè)生產等帶來的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放,而風光電等清潔能源要鼓勵使用,能耗雙控升級為碳排放雙控已成為歷史必然。
 
但反過來說,能耗雙控不是不做了,而是在調整考核范圍后仍將繼續(xù)執(zhí)行,只是可以融入碳排放雙控體系中去。
 
新要求
 
能耗雙控向碳排放雙控的轉變,是管理的升級,是難度的提升,是一個從“一維”轉向“多維”、從“單項控制”轉向“系統(tǒng)控制”,甚至可以說是從“精準控制”轉向“模糊控制”。
 
因為溫室氣體是看不見摸不著的,不僅有來源于化石能源燃燒釋放的二氧化碳,還有工業(yè)生產過程如水泥石灰化學分解釋放的二氧化碳,農林業(yè)生產活動如水稻種植和牛羊養(yǎng)殖釋放的甲烷,化肥使用產生的氧化亞氮,制冷劑逸散產生的氟碳化合物,以及森林砍伐引起的碳匯逆轉等等。
 
這是一次系統(tǒng)性變革,涉及幾乎所有的管理部門,幾乎每個部門每個人都是管理和被管理的對象。
 
能耗雙控轉向碳排放雙控,從國家發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮,如何壓減化石能源燃燒,如何快速發(fā)展風光生物質等清潔能源,如何提高能效,以及如何增加碳匯碳吸收等等,產業(yè)革命和技術升級不可能一蹴而就,要先立后破,但又容不得從長計議,難度之大任務之艱前所未有,需要決策者和管理者發(fā)揮智慧,并以雷霆萬鈞、抓鐵有痕的氣魄和決心,開啟當代最復雜最龐大的系統(tǒng)性變革。
 
從管控考核角度看,難度系數(shù)最大的應該是 MRV 體系的升級和構建,MRV 是可監(jiān)測(Monitoring)可報告(Reporting)可核查(Verfication)的字頭縮寫,是國際碳市場的核心要求,也同樣是碳排放管控的核心要求。
 
CCER(國家核證自愿碳減排量)注冊平臺開啟后臨時關閉,國家碳市場擴容進度遲緩,涉及碳排放管理的兩大系統(tǒng)都是因為數(shù)據(jù)失真造成被動,全面實行碳排放雙控將對數(shù)據(jù)管理提出更高要求,必須滿足 MRV 要求才是碳排放管理的底線標準,管理者不容忽視,被管理者不該忽視,達不到 MRV 要求,一切空談。
 
綜上所述,能耗雙控轉向碳排放雙控,是伴隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略升級的一次管理升級,是實現(xiàn)國家雙碳目標的基礎管理措施,因乎時順乎勢。
 
 
參考文獻
 
[1]從1980年發(fā)布《關于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》到2016年《“十三五”規(guī)劃》
 
[2]從2012年《“十二五”規(guī)劃》建立七省市試點碳市場到2023年《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》
 
[3]IPCC第五次評估報告認為升溫2℃對應的二氧化碳當量濃度不應超過450ppm,而現(xiàn)在已經超過了410ppm,工業(yè)化前是280ppm
 
 
 
策劃制作
 
作者丨姬宏旺 中關村綠色碳匯研究院執(zhí)行院長
 
策劃丨徐來、高佩雯
 
責編丨丁崝、林林
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