建立氣候治理體系 引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型

人工智能、5G、云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)等前沿?cái)?shù)字技術(shù)，應(yīng)被深度融入氣候變化應(yīng)對(duì)策略與環(huán)境保護(hù)的政策框架之中。

 

氣候變化已逐漸升級(jí)為全球核心議題。為有效應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)通過(guò)雙邊和多邊框架加強(qiáng)合作與談判，推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程。各國(guó)也積極制定和修訂相關(guān)氣候法律，嘗試在全球氣候行動(dòng)中取得領(lǐng)先地位。數(shù)據(jù)顯示，全球已有超過(guò)1800項(xiàng)氣候相關(guān)法律出臺(tái)。中國(guó)為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，明確提出了走向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的策略方向，并將綠色觀念融合進(jìn)氣候相關(guān)重大戰(zhàn)略目標(biāo)，視其為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的核心要素。鑒于此，中國(guó)已確立“碳達(dá)峰”及“碳中和”目標(biāo)，并系統(tǒng)地推進(jìn)“1＋N”政策體系。“十四五”規(guī)劃中，氣候目標(biāo)被確立為重要內(nèi)容，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

 

當(dāng)前，我國(guó)的氣候規(guī)制框架呈現(xiàn)出以下兩大特征：

 

首先，目前的氣候治理體系主要由兩大支柱組成：一是綠色金融體系，二是碳體系。綠色金融體系的目標(biāo)在于優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)資金流向綠色與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。為保障其穩(wěn)健運(yùn)行，已頒布一系列綠色金融措施，例如實(shí)施綠色信貸政策，發(fā)行綠色債券、綠色基金和綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品等。而另一個(gè)重要支柱即為碳市場(chǎng)構(gòu)建，重點(diǎn)為完善碳排放交易制度。已先后開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，并于2022年建立全國(guó)統(tǒng)一碳排放交易市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)之上，擬進(jìn)一步探索碳排放權(quán)的性質(zhì)、配套措施、碳配額及流動(dòng)性等重點(diǎn)問(wèn)題。

 

其次，目前的氣候政策主要聚焦金融體系構(gòu)建，集中在綠色金融與碳交易領(lǐng)域，缺少針對(duì)性、專(zhuān)門(mén)性立法。雖然我國(guó)為保障綠色金融與碳交易的發(fā)展頒布了一系列的法律政策，包括規(guī)章與地方性立法作為制度支持，但還未像其他一些國(guó)家那樣擁有專(zhuān)門(mén)針對(duì)氣候規(guī)制的立法。目前氣候相關(guān)法律框架呈現(xiàn)兩大核心路徑，一是依托現(xiàn)有法律規(guī)范，如環(huán)境保護(hù)法、生態(tài)相關(guān)法律法規(guī)、能源法等，對(duì)氣候相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范與約束；二是對(duì)現(xiàn)有法律體系進(jìn)行修訂，納入與氣候、環(huán)境緊密相關(guān)的“綠色”理念。如，在《民法典》中納入綠色原則；在公司治理體系中引入ESG原則等，采用結(jié)合硬性法規(guī)與軟性指導(dǎo)原則的方法，鼓勵(lì)或要求企業(yè)披露其環(huán)境信息。

 

為進(jìn)一步完善氣候治理框架，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，基于以上內(nèi)容提出三點(diǎn)建議：

 

一是構(gòu)建系統(tǒng)完備的氣候法律規(guī)范體系。從宏觀層面，有必要對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)制框架進(jìn)行全面完善。需推動(dòng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)氣候的法律制定，并對(duì)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步優(yōu)化，以消除現(xiàn)行規(guī)范的缺陷與模糊之處，為氣候規(guī)制提供系統(tǒng)化的制度保障。更為關(guān)鍵的是，通過(guò)強(qiáng)化氣候規(guī)制的國(guó)內(nèi)法律體系，可為中國(guó)在參與國(guó)際規(guī)則制定及其相關(guān)游說(shuō)活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)通過(guò)法律手段激發(fā)相關(guān)主體的積極性。例如，為確保氣候投融資的有序進(jìn)行，應(yīng)進(jìn)一步健全投資與激勵(lì)機(jī)制，旨在初步階段吸引公私領(lǐng)域的資金注入、中間階段科學(xué)地引導(dǎo)資金流向，以及最終階段有效監(jiān)管氣候資金的執(zhí)行。

 

二是利用科技賦能氣候規(guī)制。為此，人工智能、5G、云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)等前沿?cái)?shù)字技術(shù)，應(yīng)被深度融入氣候變化應(yīng)對(duì)策略與環(huán)境保護(hù)的政策框架之中。鑒于中國(guó)在數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)交互平臺(tái)建設(shè)上的先進(jìn)水平，結(jié)合現(xiàn)有的技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)據(jù)制度優(yōu)勢(shì)，建立數(shù)據(jù)互通共享平臺(tái)，以進(jìn)一步增強(qiáng)氣候信息的整合性、可訪問(wèn)性和可用性，利用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)氣候變化以及相關(guān)資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)與追蹤。此外，借助已經(jīng)較為完善的社會(huì)信用體系，將相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果納入政策與審慎管理體系，利用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善氣候治理。

 

三是進(jìn)一步深化國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)際氣候治理。在涉外法治建設(shè)的新時(shí)代背景下，應(yīng)全面參與氣候治理領(lǐng)域的國(guó)際外交，在全球“氣候治理競(jìng)賽”取得戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)地位。一方面，除了融合國(guó)際前沿實(shí)踐和各國(guó)在氣候規(guī)制方面的經(jīng)驗(yàn)之外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外制度輸出。具體而言，結(jié)合我國(guó)在治理模式中所體現(xiàn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如利用數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行氣候治理；此外，可以主導(dǎo)氣候相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，打造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化高地；深化“一帶一路”策略，建立發(fā)展聯(lián)盟，強(qiáng)化與沿線國(guó)家在環(huán)境和氣候領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作；另一方面，除了積極地履行國(guó)際氣候承諾，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)之外，還應(yīng)在國(guó)際舞臺(tái)上向發(fā)達(dá)國(guó)家提出氣候治理支持請(qǐng)求，以促進(jìn)國(guó)家間的協(xié)同發(fā)展模式；督促發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)積極地履行其對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的資助承諾與技術(shù)支持，協(xié)助其更快速地進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型。

 

（作者系華東政法大學(xué)涉外法治學(xué)院特聘副研究員）