中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院院長 鄭新業(yè)：碳的經(jīng)濟學(xué)原理與政策考量

一、碳經(jīng)濟學(xué)的4個關(guān)鍵原理

 

碳排放和氣候變化之間存在密切的因果關(guān)系。人類活動，尤其是化石燃料燃燒、森林砍伐以及工業(yè)生產(chǎn)等過程，產(chǎn)生了大量的碳排放，增加了大氣中溫室氣體的濃度，導(dǎo)致全球氣溫升高，產(chǎn)生溫室效應(yīng)。

 

每單位二氧化碳排放都會對全球的溫室效應(yīng)產(chǎn)生相似貢獻，不會因為時間和空間的不同而有所差異。二氧化碳是一種長壽命的溫室氣體，在大氣中停留的時間可以達到幾十年甚至上百年。無論二氧化碳是在哪個國家、哪個時期排放的，都會逐漸混合和分散到全球范圍內(nèi)。因此，溫室氣體排放的影響是全球性的，而非局限于單個國家或特定時期。

 

減少碳排放所涉及的成本和收益往往不對稱，且難以相互匹配。減少碳排放往往需要付出包括投資清潔能源技術(shù)、能源效率改進和減排措施等方面的成本。這些成本通常由減排的國家、企業(yè)或個人承擔(dān)。然而，減少碳排放所帶來的經(jīng)濟收益往往不是直接且明顯的。一是環(huán)境和社會收益往往分散在全球范圍內(nèi)，并不會直接回報給減排者，而是全球社會共同享受。二是間接的經(jīng)濟收益往往在短期內(nèi)不容易實現(xiàn)，并且難以與減排成本相匹配。三是減排行為也意味著當(dāng)前世代付出成本而未來世代獲得收益，具有一定的利他性。

 

通過協(xié)同推進降碳減污，可以實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護和提高經(jīng)濟效益的多贏局面。碳排放與污染物排放同根同源同過程的性質(zhì)使得實現(xiàn)降碳減污協(xié)同增效具有可行性。煤炭、石油等化石能源的燃燒和加工利用，不僅產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，也產(chǎn)生顆粒物、揮發(fā)性有機物、重金屬、酚、氨氮等大氣、水、土壤污染物。因此，通過采用清潔技術(shù)替代傳統(tǒng)化石能源的方式來減少碳排放，也可以減少許多與污染物有關(guān)的排放。

 

二、碳經(jīng)濟學(xué)的12個基本事實

 

一個國家或地區(qū)的碳排放量與其經(jīng)濟發(fā)展程度密切相關(guān)。在經(jīng)濟發(fā)展初期，許多國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常以能源密集型和碳密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，例如重工業(yè)、石化工業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)對能源的需求較大，使用的能源往往是高碳的化石燃料，如煤炭和石油。因此，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必會導(dǎo)致較高水平的碳排放。隨著國家經(jīng)濟增長與工業(yè)化程度的提高，會有更多的能源被消耗、更多的工廠和交通工具運行、產(chǎn)生更多的碳排放。

 

新能源的裝機容量不等于有效容量。近十年來，中國可再生能源的發(fā)展經(jīng)歷了快速增長和技術(shù)進步，在太陽能光伏和風(fēng)能等領(lǐng)域取得了可喜的成就。但是需要指出的是，裝機不等于實際發(fā)電量。例如，截止到2020年底，中國風(fēng)電、光伏裝機在總量中占比達到24%，但全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比例僅為9%。這說明雖然中國在可再生能源裝機容量方面取得了顯著進展，但實際的發(fā)電量和能源消費仍然主要依賴于傳統(tǒng)化石能源。此外，在考慮可再生能源電價時考慮“下網(wǎng)電價”，建議綜合考慮新能源發(fā)電所需要的備用電源成本、運輸成本、過路成本、系統(tǒng)成本、電網(wǎng)成本、匹配成本等。

 

部分國家和我國的部分地區(qū)出現(xiàn)了碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤的趨勢。這表明隨著可再生能源實際發(fā)電比例的上升，這些國家和地區(qū)能夠在保持經(jīng)濟增長的同時減少化石能源的發(fā)電占比并減少碳排。但也需要指出的是，經(jīng)濟全球化的趨勢助推了碳排放在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，部分國家將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的同時也將碳排放轉(zhuǎn)移到了國外，從而出現(xiàn)了碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤的現(xiàn)象。

 

我國消費測碳排放遠低于生產(chǎn)側(cè)。我國消費側(cè)碳排放比生產(chǎn)側(cè)低14%，這有重要的政策含義。意味著國內(nèi)生產(chǎn)側(cè)減排政策所帶來的沖擊可能會部分轉(zhuǎn)移到國外，導(dǎo)致最終的政策效果弱于預(yù)期。這意味著中國在全球化背景下，承擔(dān)了一定程度的碳排放轉(zhuǎn)移責(zé)任。政府可以在碳排放計算方法上進行改進，更加全面地考慮產(chǎn)品生命周期內(nèi)的碳排放。

 

制造業(yè)雖然產(chǎn)生了大量碳排放，但也是推動經(jīng)濟增長的主力軍。當(dāng)前，中國第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重約為40%，貢獻了80%以上的碳排放。主要集中在電力、鋼鐵、非金屬礦物制品這三個高碳排部門，且集中度在不斷上升。因此，減少第二產(chǎn)業(yè)的碳排放是實現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要方面。然而，減少碳排放需要采取一系列措施，可能會增加生產(chǎn)成本，對企業(yè)的經(jīng)濟競爭力產(chǎn)生影響。因此，減碳與經(jīng)濟競爭力之間存在一定的矛盾。

 

我國高耗能行業(yè)的能效水平已經(jīng)達到世界先進。近年來，通過一系列節(jié)能政策的實施，中國的高耗能行業(yè)的能效水平得到了顯著提高，已經(jīng)達到了世界先進水平。典型的例子包括企業(yè)節(jié)能低碳行動、階梯電價、能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識政策、能效“領(lǐng)跑者”計劃、重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等。這些政策通過各種激勵措施推動能效提升，也推動了技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為可持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

 

不同地區(qū)、不同人群的碳排放差異很大。由于群體收入、所處環(huán)境、職業(yè)類型；以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平等不同，不同個體以及不同地區(qū)之間產(chǎn)生的碳排量可能存在數(shù)倍的差距。因此，應(yīng)當(dāng)制定不同地區(qū)差異化的政策，根據(jù)地區(qū)特點和需求提供相應(yīng)的支持和激勵措施。對于經(jīng)濟相對滯后的地區(qū)，可以提供更多的投資和產(chǎn)業(yè)扶持，促進經(jīng)濟發(fā)展。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可以推動轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升創(chuàng)新能力。

 

化石能源是減排的關(guān)鍵，但也是減排導(dǎo)致矛盾的關(guān)鍵。我國許多煤電機組正值青壯年，中國現(xiàn)有煤電廠平均年齡不到15年，大約50%的現(xiàn)有火電在過去10年內(nèi)投運，85%在過去20年內(nèi)投運，剩余設(shè)計壽命仍有數(shù)十年。過早放棄煤電機組將導(dǎo)致資源擱置和浪費。建議年輕的經(jīng)濟學(xué)家們更多關(guān)注CCUS，大力發(fā)展CCUS可以延長煤電機組的使用壽命，避免數(shù)十萬億資產(chǎn)的擱淺。二十大之后碳中和的技術(shù)路線由高比例可再生能源改成了新型能源系統(tǒng)，這可能是“煤電+CCUS”這條技術(shù)支持路線受到了充分的重視。

 

國際上對化石能源的態(tài)度比較矛盾。我曾到訪過非洲三個缺電國家，這些國家十分重視化石能源的世界地位，對多邊機構(gòu)不支持煤電和油氣感到非常失望。此外，許多國家依賴化石燃料出口作為其經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的重要來源。然而，隨著減排行動的加強和全球能源轉(zhuǎn)型的推進，對化石燃料的需求可能減少。由于能源出口國的能源市場份額和經(jīng)濟利益減少，地區(qū)之間可能發(fā)生地緣政治博弈，甚至引發(fā)緊張局勢和沖突。

 

碳減排對中國能源價格的總體沖擊可能不會太大。主要有三點原因。第一，隨著清潔能源技術(shù)的進步和規(guī)模效應(yīng)的實現(xiàn)，太陽能和風(fēng)能等可再生能源在中國得到廣泛應(yīng)用，其成本已經(jīng)大幅降低，且競爭力越來越強。第二，中國政府積極推動清潔能源發(fā)展，并實施了一系列政策措施和經(jīng)濟激勵措施，包括補貼和稅收優(yōu)惠，進一步降低了新能源的成本。第三，中國正在逐步推進能源結(jié)構(gòu)的多樣化，減少對煤炭的過度依賴，包括發(fā)展核能、天然氣和水力等替代能源。

 

發(fā)展權(quán)與排放權(quán)存在差異。前者是指各國在應(yīng)對氣候變化中被允許排放的其他溫室氣體的數(shù)量，而后者是指各國擁有實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的權(quán)利。安哥拉等國際上很多國家都出現(xiàn)了非常嚴重的缺電情況。事實上一個國家今天的能源可靠性和歷史排放之間存在很大關(guān)系，不少先發(fā)國家已經(jīng)占據(jù)大量碳排放空間，后發(fā)國家的排放空間就變得很有限，這種氣候變化所帶來的排放限制會極大地壓縮發(fā)展中國家的發(fā)展空間。

 

中國有望盡快實現(xiàn)碳能分離。2019年北京與浙江實現(xiàn)了碳和能的“強分離”，部分經(jīng)濟發(fā)展速度較快或省內(nèi)能源供給結(jié)構(gòu)較為清潔的省份實現(xiàn)了碳能“弱分離”。碳能分離背后的機制是用能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。隨著收入的提高，人們逐漸使用更加高級清潔的能源。當(dāng)結(jié)構(gòu)效應(yīng)>總量效應(yīng)時，即使能源需求增加，碳排放也有可能降低。實現(xiàn)碳能分離對中國來說具有重要意義。一方面，它有助于減少對傳統(tǒng)高碳能源的過度依賴，提升能源供應(yīng)的可持續(xù)性，并降低對環(huán)境的負面影響；另一方面，它還有助于推動綠色技術(shù)和創(chuàng)新的發(fā)展，促進低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

 

除此之外，對降碳減排提出了兩點建議。其一是以能源保供為先。將代際減排成均等化作為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的有效舉措，即為實現(xiàn)社會總效用最大化，減排的邊際效用、影子價格以及碳價格的現(xiàn)值在不同時期均應(yīng)相等。隨著未來需求側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越輕、供給側(cè)越來越富，后代能夠更多承受比較高的能源轉(zhuǎn)型成本，同時技術(shù)進步會使得未來有新的技術(shù)出現(xiàn)。因此建議當(dāng)前以能源保供為先，不必提前擔(dān)下未來幾代人所有的減排壓力。其二是建議國際上將碳預(yù)算分配給最不發(fā)達的國家，在多邊機構(gòu)之間實現(xiàn)總體碳中和，從而在降碳減排的同時保障欠發(fā)達國家的發(fā)展權(quán)利。