推動“能耗雙控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”

 

通過“碳排放雙控”政策刺激投資和創(chuàng)新，加快形成零碳經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢，不僅不會對我國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成約束，還將助力大幅改善環(huán)境質(zhì)量，并為中國的零碳技術(shù)領(lǐng)先行業(yè)創(chuàng)造巨大發(fā)展機遇。“碳排放雙控”政策的實施既要關(guān)注全球零碳經(jīng)濟競爭趨勢變化，構(gòu)建有利于我國零碳經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，也要遵循科學(xué)化、國際化原則，積極穩(wěn)妥推進相關(guān)工作。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》要求和部署，在實踐中應(yīng)注重以下方面的工作：

 

第一，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)，加快計量標準創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮計量標準的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。扎實推動標準化國際交流合作，積極參與國際標準規(guī)則制定，為企業(yè)參與全球零碳經(jīng)濟競爭提供支撐。通過建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，幫助各級政府洞察碳排放的來源結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布，明確減排的重點區(qū)域，進而精準實施區(qū)域減排策略，繪制更能反映各區(qū)域不同發(fā)展階段特征的碳達峰碳中和路線圖。建立科學(xué)規(guī)范、符合國際慣例、準確性高的碳排放統(tǒng)計體系，積極參與能效、低碳等領(lǐng)域國際標準制定和修訂，加快轉(zhuǎn)化先進適用的國際標準，幫助企業(yè)在對外貿(mào)易中擁有國際化的核算標準和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸出接口，避免企業(yè)受到無依據(jù)的指責(zé)或不公平的碳關(guān)稅打擊。

 

第二，針對零碳轉(zhuǎn)型的痛點、卡點、堵點，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合。鼓勵各地方政府開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成對自身零碳轉(zhuǎn)型的有效支撐。提高創(chuàng)新鏈國際合作的質(zhì)量和水平，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)化接力機制，搶占全球零碳經(jīng)濟競爭新賽道。提前謀劃布局資金鏈和人才鏈建設(shè)，確保資金鏈、人才鏈精準對接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，并滲透到創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，整體提高中國零碳產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。

 

第三，落實全球發(fā)展倡議，構(gòu)建有利于中國零碳經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。及時研判發(fā)達國家零碳經(jīng)濟政策最新動態(tài)以及對我國零碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的影響，研究并儲備應(yīng)對舉措。落實全球發(fā)展倡議，構(gòu)建能源共同體，加強“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建亞非能源通道。動態(tài)評估“全球清潔能源合作伙伴關(guān)系”、綠色“一帶一路”等中國倡議產(chǎn)生的減排量以及經(jīng)濟社會效應(yīng)，向世界主動展示中國解決方案取得的減排成果。以更加積極的姿態(tài)參與國際綠色貿(mào)易規(guī)則談判，推動構(gòu)建公平合理的國際規(guī)則。

 

第四，開展“碳排放雙控”政策試點，為政策的全面實施提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。當(dāng)前“碳排放雙控”政策全面落地仍面臨基礎(chǔ)條件不足的約束，從“能耗雙控”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;碳排放雙控”不能一蹴而就，需要與區(qū)域碳達峰梯次、活動水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制、核算方法學(xué)和核算能力建設(shè)等同步進行。建議在部分省市率先開展“碳排放雙控”試點示范工作，為未來的全面實施提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

 

（作者：孫永平 蔣經(jīng)寧，分別系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中科技大學(xué)分中心研究員，華中科技大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究中心研究員；本文系國家自然科學(xué)基金面上項目〔72074069〕階段性成果）