探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

　　中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國是人口大國，地大物博，但人均資源相對(duì)不足，自然環(huán)境復(fù)雜多樣，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須立足于高質(zhì)量發(fā)展，大力提升綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展能力，以綠色生產(chǎn)力推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

 

　　2021年3月，習(xí)近平總書記在三明市考察“林改”工作時(shí)指出，要“探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑，是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的根本要求。近年來，三明市抓住全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)機(jī)遇，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新“林票”“碳票”制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑，取得了積極成效。

 

　　一方面，創(chuàng)新“林票”制度，推進(jìn)林權(quán)票證化。我國生態(tài)產(chǎn)品總量大、分布廣、種類多，這決定了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑不能按照一個(gè)模子來，而要立足實(shí)際，走宜山則山、宜水則水，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商的發(fā)展之路，根據(jù)不同生態(tài)產(chǎn)品類別，探索多渠道、多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

 

　　近年來，三明市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，同步提升發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品“含綠量”和“含金量”，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

 

　　為解決林權(quán)“碎片化”和林農(nóng)因缺乏技術(shù)、資金而導(dǎo)致造林成活率低、森林質(zhì)量下降等問題，三明市在全國率先推出以合作經(jīng)營、量化權(quán)益、市場(chǎng)交易、保底分紅為主要內(nèi)容的“林票”改革試點(diǎn)，形成了政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、精準(zhǔn)服務(wù)、林農(nóng)增收、生態(tài)平衡的良性循環(huán)，暢通了長期制約綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的難點(diǎn)、卡點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。目前，在11個(gè)縣（市、區(qū)）389個(gè)村開展試點(diǎn)，制發(fā)“林票”總額7.28億元，覆蓋面積28.84萬畝，惠及1.96萬戶、7.82萬人。

 

　　同時(shí)，借助“滬明對(duì)口合作”機(jī)制，在上海交易集團(tuán)支持下，充分吸納前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)（即“林票”2.0），初步探索形成了一種創(chuàng)新性的資產(chǎn)憑證。這種“林票”可在交易場(chǎng)所進(jìn)行交易、流轉(zhuǎn)，也可向銀行質(zhì)押貸款，還可由金融機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通過信托計(jì)劃、資金管理計(jì)劃認(rèn)購，為社會(huì)資本“進(jìn)山入林”開辟新路徑，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、保持生態(tài)平衡打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　另一方面，創(chuàng)新“碳票”制度，推進(jìn)碳匯市場(chǎng)化。2021年5月，三明市在全國率先推出林業(yè)“碳票”制度。“碳票”作為林木碳減排量收益權(quán)的憑證，相當(dāng)于把空氣（可吸納二氧化碳森林資源）變成可交易、可抵押、可收儲(chǔ)的“身份證”。目前，累計(jì)開發(fā)林業(yè)“碳票”項(xiàng)目43個(gè)、碳匯量98.8萬噸，帶動(dòng)林業(yè)碳匯交易近2900萬元。

 

　　三明林業(yè)“碳票”制度改革取得了初步成效，得到了中央相關(guān)部門的肯定，實(shí)現(xiàn)了“碳票”變“鈔票”的華麗轉(zhuǎn)身。這一探索經(jīng)驗(yàn)在黨的二十大新聞發(fā)布會(huì)上作為典型進(jìn)行了發(fā)布，成為可復(fù)制、可推廣的樣板。

 

　　進(jìn)一步來看，三明市的“林票”“碳票”制度改革，調(diào)動(dòng)了各方積極性，提升了綠水青山的“顏值”，提高了生態(tài)產(chǎn)品的“價(jià)值”，化生態(tài)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。以此為基礎(chǔ)，三明市積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)在參與權(quán)益交易、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及實(shí)現(xiàn)要素整合中發(fā)揮主體作用，提供高質(zhì)量的生態(tài)修復(fù)、有機(jī)產(chǎn)品、綠色旅游、清潔能源等，提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力。與此同時(shí)，鼓勵(lì)和支持林農(nóng)參與“公司+集體+林戶+電商”的聯(lián)合經(jīng)營模式，共同對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)進(jìn)行持續(xù)開發(fā)和穩(wěn)健運(yùn)營，充分發(fā)揮企業(yè)、集體、農(nóng)戶三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享市場(chǎng)機(jī)制作用。

 

　　三明市的“林票”“碳票”制度改革，為全國林權(quán)改革、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，強(qiáng)化發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的制度保障，讓“綠水青山”“冰天雪地”“名優(yōu)小吃”“特色美食”成為打卡消費(fèi)的“必游地”，變成群眾增收致富的“金山銀山”。又如，著力健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，通過地區(qū)間、流域上下游、橫向生態(tài)補(bǔ)償、縱向科學(xué)規(guī)劃、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，根據(jù)地區(qū)差異和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部差異，建立科學(xué)規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適度提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓“綠水青山”化為“金山銀山”，又以“金山銀山”反哺“綠水青山”。

 

　　（作者為上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心上海交通大學(xué)研究基地研究員）