關(guān)于“構(gòu)建碳達峰碳中和政策支持體系，加快上海市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型”的提案的答復(fù)

對市政協(xié)十四屆二次會議第0819號提案的答復(fù)
 

滬發(fā)改環(huán)資提〔2024〕30 號

 

成鍵、黃春華等委員：

 

  你們提出的關(guān)于“構(gòu)建碳達峰碳中和政策支持體系，加快上海市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型”的提案收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

 

  提案提出的關(guān)于構(gòu)建碳達峰碳中和政策支持體系的相關(guān)建議我們總體表示贊成。我市高度重視綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，近年來開展了一系列具體工作。

 

  在強化頂層政策法規(guī)設(shè)計方面，近年來我市陸續(xù)發(fā)布多項綠色低碳相關(guān)政策法規(guī)，構(gòu)建了碳達峰碳中和政策法規(guī)體系。2023年底，我市在全國率先頒布了《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進條例》，已于2024年1月1日起正式實施，重點對能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活消費等領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型作了規(guī)范，并明確了基本管理制度和保障措施。圍繞“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”目標，我市制定發(fā)布了碳達峰碳中和“1+1+N”政策文件體系，明確了能源、工業(yè)、交通、建筑、循環(huán)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等碳達峰十大行動計劃。同時，在資金政策支持方面，我市自2008年就設(shè)立了節(jié)能減排專項資金，制定了《上海市節(jié)能減排（應(yīng)對氣候變化）專項資金管理辦法》，并于2021年進行了修訂，將碳達峰碳中和相關(guān)工作列入支持范圍。2023年，為進一步發(fā)揮財政支撐作用，印發(fā)實施了《上海市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，重點支持工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域做好節(jié)能減排工作，對符合我市節(jié)能減排專項資金支持政策的相關(guān)中小企業(yè)給予相應(yīng)的補貼，引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

 

  在加快推進各項任務(wù)措施實施方面，我市持續(xù)推動能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域碳達峰各項工作落地，同時，不斷完善碳達峰碳中和標準體系，推動全社會參與綠色低碳轉(zhuǎn)型工作。

 

  一是不斷強化溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系。我市已形成常態(tài)化市級溫室氣體清單編制工作機制，每年匯集統(tǒng)計、能源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù)，組織開展市級層面溫室氣體排放核算，編制形成市級溫室氣體清單，為我市應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放提供了數(shù)據(jù)支撐。同時，為進一步細化數(shù)據(jù)管理，目前已初步形成區(qū)級溫室氣體清單編制和重點單位溫室氣體排放報告體系。在重點行業(yè)企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算方面，自2013年啟動地方碳交易試點起，我市已發(fā)布涵蓋發(fā)電、鋼鐵、化工、航空、水運等“1+10”項行業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，為科學(xué)準確開展碳排放核算提供了技術(shù)支撐。

 

  二是積極推動建筑綠色低碳發(fā)展。一方面，積極發(fā)展超低能耗建筑，我市于2023年印發(fā)了《上海市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》（滬建建材〔2023〕508號)，提出發(fā)展適用于夏熱冬冷地區(qū)的超低能耗建筑技術(shù)體系和產(chǎn)品體系，加大科技創(chuàng)新支持力度，鼓勵市場主體聯(lián)合國內(nèi)外科研機構(gòu)及相關(guān)單位開展協(xié)同創(chuàng)新，對已形成推廣應(yīng)用價值的技術(shù)體系給予引導(dǎo)支持。圍繞超低能耗建筑材料體系、高性能低能耗門窗系統(tǒng)和超低能耗建筑設(shè)備體系三條重點科研攻關(guān)方向，加強技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，推進完善配套服務(wù)促進產(chǎn)業(yè)升級。推動研發(fā)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，建立完善的本市超低能耗建筑標準體系。在政策激勵方面，持續(xù)給予超低能耗建筑項目容積率計算支持和財政資金補貼。另一方面，大力推動既有公共建筑節(jié)能改造，為加大公共建筑節(jié)能改造力度，我市印發(fā)了《關(guān)于規(guī)?；七M本市既有公共建筑節(jié)能改造的實施意見》(滬建建材〔2022〕681號)，推進裝飾裝修工程同步實施既有建筑節(jié)能改造。同時，我市積極貫徹落實《上海市建筑裝飾裝修工程管理實施辦法》，對適用范圍內(nèi)的既有公共建筑節(jié)能改造實行差別化管理；對節(jié)能改造技術(shù)措施目錄實行動態(tài)化調(diào)整，所選技術(shù)措施須在整個裝飾裝修工程中應(yīng)用，做到應(yīng)改盡改。在資金支持方面，市、區(qū)兩級節(jié)能減排專項資金持續(xù)給予既有建筑節(jié)能改造示范項目資金補貼，并鼓勵通過合同能源管理方式實施節(jié)能改造。

 

  三是積極推動雙碳標準化建設(shè)。2023年我市組建了市碳達峰碳中和標準化技術(shù)委員會（簡稱“雙碳標委會”），由我委會同相關(guān)部門貫徹落實全市碳達峰碳中和標準化體系建設(shè)相關(guān)工作。在向全社會廣泛征集了工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域低碳相關(guān)標準需求的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)篩選化工、新能源汽車、玻璃、船舶、紙制品等產(chǎn)品碳足跡核算技術(shù)規(guī)范等12項擬立項的地方標準，目前已正式納入市市場監(jiān)管局立項程序。

 

  四是加快建設(shè)雙碳相關(guān)信息化平臺。目前我市已建成“重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)”、“上海市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心能耗監(jiān)測分析平臺”、“上海市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)”等系統(tǒng)和平臺，對重點單位、重點樓宇的能源消耗情況進行動態(tài)監(jiān)測和分析，后續(xù)將持續(xù)完善提升平臺功能，實現(xiàn)對碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測。同時，我市正在加快推進建設(shè)“碳達峰碳中和數(shù)智管理平臺”，平臺將整合匯集全市雙碳數(shù)據(jù)，加強各領(lǐng)域、各行業(yè)、各區(qū)、重點園區(qū)、企業(yè)等碳排放監(jiān)測、預(yù)測、評估、考核等工作。

 

  五是鼓勵企業(yè)開展信息披露實踐?！渡虾Ｊ邪l(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進條例》提出相關(guān)用能和排放單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，披露能源資源消耗、碳排放、污染物排放等信息；鼓勵其他單位主動披露前述信息；支持企業(yè)等經(jīng)營主體開展環(huán)境、社會和治理等可持續(xù)發(fā)展實踐。同時，我市正在積極推動國有企業(yè)、上市公司等主體，按照要求開展信息披露相關(guān)工作。另外，結(jié)合當(dāng)前關(guān)于推進產(chǎn)品碳足跡管理體系相關(guān)工作的實施情況，我市鼓勵企業(yè)按照實際要求和需求自愿在相關(guān)碳足跡公共服務(wù)平臺上披露碳標簽等信息，并做好相關(guān)服務(wù)。

 

  下一步，我市將持續(xù)完善碳達峰碳中和政策支持體系，充分發(fā)揮政策標準、財政支持等作用，推動碳達峰碳中和各項工作落地，加快推動我市綠色低碳轉(zhuǎn)型。感謝各位委員對“雙碳”工作的關(guān)心支持！

 

  上海市發(fā)展和改革委員會

 

  2024年5月13日