加快碳普惠體系建設(shè) 賦能綠色低碳發(fā)展

　　黨的二十大報告提出，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》明確提出探索建立碳普惠等公眾參與機制。碳普惠作為我國在實現(xiàn)“雙碳”目標上探索出的特色制度，通過對小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的節(jié)能減碳行為進行具體量化并賦予一定價值，從而建立起以商業(yè)激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機制，成為推動政府、企業(yè)和公眾共同促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。

 

　　目前，我國已有不少地方政府、企業(yè)和金融機構(gòu)參與到碳普惠體系建設(shè)中。北京、深圳、上海、天津等相繼出臺了碳普惠機制的工作方案，在公共交通、低碳消費、新能源等領(lǐng)域開展了碳普惠項目試點示范工作。金融機構(gòu)將碳賬戶作為綠色金融創(chuàng)新的重要工具，推動碳普惠金融產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

 

　　當前碳普惠體系建設(shè)仍處于起步階段，推動碳普惠從試點實踐到深入發(fā)展，還需在碳普惠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展碳普惠金融、創(chuàng)新碳普惠激勵模式、匯聚多元主體合力等方面持續(xù)發(fā)力。

 

　　推進平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，夯實碳普惠體系建設(shè)基礎(chǔ)。碳普惠涉及生活、生產(chǎn)、生態(tài)等多維場景和居民、企業(yè)、政府等多元主體，建設(shè)碳普惠體系是一項系統(tǒng)工程，平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)互聯(lián)共享是推進碳普惠體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一是加快建設(shè)碳普惠綜合服務(wù)平臺。將碳足跡認證、碳賬戶管理、碳積分交易、碳抵消等主體功能納入平臺建設(shè)中，明確碳普惠場景界定、低碳行為標準、積分機制、獎懲制度等規(guī)則，形成統(tǒng)一化、標準化的平臺架構(gòu)。對接整合地方政府和金融機構(gòu)開發(fā)的碳普惠相關(guān)小程序，逐步覆蓋綠色出行、垃圾分類、廢物回收、節(jié)水節(jié)能等低碳場景，形成數(shù)字化、智慧化的碳普惠生態(tài)圈。二是構(gòu)建碳普惠數(shù)據(jù)管理與信息共享系統(tǒng)。加強全場景、全渠道、全生命周期的數(shù)據(jù)信息安全管理，制定和推廣適用于碳普惠數(shù)據(jù)信息安全的技術(shù)和管理標準，明確碳減排數(shù)據(jù)信息的收集、使用和共享要求，確保相關(guān)數(shù)據(jù)在存儲、傳輸和處理過程中的安全可靠。在碳減排數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、核算、管理等方面，形成規(guī)范統(tǒng)一、適用有效的標準化制度體系，逐步推動碳普惠服務(wù)平臺與信息資源平臺數(shù)據(jù)共享，與統(tǒng)計、稅務(wù)、金融、科技等相關(guān)部門數(shù)據(jù)聯(lián)通，與相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立數(shù)據(jù)互認、互通、互換機制，探索對低碳行為數(shù)據(jù)信息采集的合理授權(quán)，建立數(shù)據(jù)達標率考核和數(shù)據(jù)校核機制，確保碳減排數(shù)據(jù)準確可信。

 

　　發(fā)展碳普惠金融，釋放綠色低碳發(fā)展?jié)摿ΑＬ假~戶是對碳普惠參與主體碳減排情況進行采集、核算和評價的基本工具，碳信用評級是實現(xiàn)金融產(chǎn)品和服務(wù)供給的先決條件，以碳賬戶為載體、以碳信用為依據(jù)、以碳融資為目標的碳金融體系是碳普惠推進綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵支撐。一是健全碳賬戶信用評估機制。統(tǒng)籌設(shè)立覆蓋個人和家庭日常生活碳減排場景的個人碳賬戶、未納入國家和地方碳市場的小微企業(yè)碳賬戶，以及用于碳匯資源統(tǒng)籌管理的政府碳賬戶。發(fā)揮金融機構(gòu)在客戶基礎(chǔ)和支付業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢，推進對碳普惠參與主體綠色采購、供應(yīng)和消費信息的采集，逐步納入碳信用評價。根據(jù)企業(yè)碳排放量及碳減排貢獻進行評級貼標，對行業(yè)、規(guī)模類型構(gòu)成復(fù)雜的小微企業(yè)實施分類管理。推動個人碳賬戶積分轉(zhuǎn)化為個人碳信用，建立基于綠色支付的個人碳賬戶評級管理機制，為綠色優(yōu)質(zhì)客戶提供差異化金融服務(wù)。二是創(chuàng)新碳普惠金融產(chǎn)品，探索與碳賬戶信用等級掛鉤機制，推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。暢通碳金融支持綠色消費的渠道，加快建立碳標簽、碳足跡認證制度，提高綠色消費識別效率與金融支持的可操作性，推動消費側(cè)向綠色低碳生活轉(zhuǎn)型。鼓勵金融機構(gòu)延伸碳普惠投融資業(yè)務(wù)鏈條，開設(shè)碳匯預(yù)期收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，推出可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券，開發(fā)碳匯保險、再保險業(yè)務(wù)，為綠色低碳創(chuàng)新型企業(yè)提供碳金融保障。同時，強化監(jiān)管和評估機制，確保碳普惠金融產(chǎn)品的合規(guī)性和可持續(xù)性。

 

　　創(chuàng)新碳減排量消納和激勵機制，推動碳普惠可持續(xù)發(fā)展。碳普惠通過多樣化的激勵方式和消納渠道，實現(xiàn)公眾碳減排量的價值轉(zhuǎn)化，帶動公眾廣泛參與綠色低碳行動，建立有效的碳減排量消納和激勵機制是促進碳普惠可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。一是豐富商業(yè)激勵的產(chǎn)品和服務(wù)種類，建立碳普惠商業(yè)聯(lián)盟，形成全景式覆蓋公眾低碳生活場景的碳普惠商業(yè)圈，提升公眾參與碳普惠的積極性。二是完善碳普惠發(fā)展激勵政策，引導(dǎo)公眾購買綠色低碳產(chǎn)品、響應(yīng)消費品以舊換新號召、開展節(jié)水節(jié)能行動，鼓勵小微企業(yè)節(jié)能降碳和碳普惠平臺企業(yè)發(fā)展，細化財政補貼、稅收優(yōu)惠和貸款貼息政策。三是建立健全市場化碳普惠減排量消納機制，結(jié)合各地特色和優(yōu)勢生態(tài)資源，因地制宜構(gòu)建資源流轉(zhuǎn)、平臺收儲、集約經(jīng)營、統(tǒng)一交易、收益反哺的碳普惠項目模式，形成從“碳庫”到“錢庫”的轉(zhuǎn)化機制。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)碳積分兌現(xiàn)、抵現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓、投資等功能，暢通個人碳減排量資產(chǎn)化運營路徑。鼓勵通過交易流動聚合形成一定規(guī)模碳減排量的主體，參與全國溫室氣體自愿減排交易市場等，多層次拓寬碳普惠減排量消納渠道，聯(lián)動碳普惠平臺與碳交易市場，形成長效穩(wěn)健碳普惠發(fā)展機制。

 

　　此外，宣傳工作是促進公眾參與碳普惠、匯聚多元主體合力的重要手段，碳普惠體系建設(shè)發(fā)展須將宣傳工作貫穿始終。一方面，制定并宣傳綠色低碳生活實用行動指南，利用社區(qū)宣傳欄、廣告牌等講清碳普惠參與途徑、積分規(guī)則和惠益方式，在看得見、摸得著的實惠中引導(dǎo)公眾廣泛參與。另一方面，采用社區(qū)講堂、公益講座等形式，增強公眾對碳足跡、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的理解，培育生態(tài)文化，讓綠色低碳生活方式成風化俗。進一步聯(lián)動消費端和生產(chǎn)端兩頭發(fā)力，動員組織廣泛的社會力量，加快建成廣覆蓋、強滲透、高參與的碳普惠體系，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，賦能綠色低碳發(fā)展。

 

　?。ū疚臑樘旖蚴姓軐W(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目TJYJQN22-007階段性成果） 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

　　作者：楊志、張康康（天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學(xué)院基地研究員）