周小川：碳價(jià)格是未來電價(jià)的必要組成元素

 

電力系統(tǒng)是個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，其演進(jìn)與優(yōu)化需從源網(wǎng)荷儲(chǔ)各方面來行動(dòng)，優(yōu)化需要依靠?jī)r(jià)格機(jī)制，既有價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，也有價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。

 

碳減排是未來影響電價(jià)形成的重點(diǎn)新因素。自習(xí)近平主席2020年提出“3060目標(biāo)”以來，國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，碳價(jià)由市場(chǎng)決定且呈現(xiàn)上升走勢(shì)，將成為未來電價(jià)的重要組成部分。同時(shí)，國(guó)家已明確，要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。這將關(guān)系到未來整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資源優(yōu)化配置。除實(shí)現(xiàn)供求平衡外，更必須引導(dǎo)未來的大量研發(fā)和投資，包括源網(wǎng)荷儲(chǔ)四方面研發(fā)和投資的配置，以及在全球范圍內(nèi)如何推廣普及新技術(shù)。

 

博鰲亞洲論壇在2023年9月發(fā)布的《基于激勵(lì)機(jī)制和碳市場(chǎng)的凈零路徑》報(bào)告中提出，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)溫室氣體排放目標(biāo)，僅靠企業(yè)層的自覺性和承諾是不夠的，必須運(yùn)用好價(jià)格激勵(lì)。我們看到，在COP26后，世界眾多大型跨國(guó)公司均作出了走向凈零的承諾，而近來受地緣政治以及各種利益考慮的影響，一些大型跨國(guó)公司放棄了自己的承諾，退出了有關(guān)凈零聯(lián)盟，這說明推動(dòng)碳減排僅靠覺悟是不夠的，對(duì)此不能過于樂觀。從微觀角度來看，企業(yè)仍追求利潤(rùn)，上市公司仍追求市值和股東回報(bào)率，這些行為不太可能發(fā)生根本改變。因此，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最有效的資源配置方式就是利用價(jià)格提供明確的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)也去平衡ESG目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)間的關(guān)系，包括利用碳價(jià)格從成本核算角度對(duì)GDP進(jìn)行扣減，助推綠色繁榮的實(shí)現(xiàn)。

 

就中國(guó)電價(jià)形成而言，應(yīng)當(dāng)也必須把碳排放因素考慮進(jìn)去，應(yīng)使煤電價(jià)和風(fēng)光電的價(jià)格之間形成合理的相對(duì)價(jià)格關(guān)系，即煤電價(jià)格要貴一些，風(fēng)光電價(jià)格要相對(duì)便宜一些，為源網(wǎng)荷儲(chǔ)都提供一個(gè)正確的激勵(lì)和引導(dǎo)。同時(shí)，需要將這種價(jià)格差傳導(dǎo)給需求端的各種最終用戶，這對(duì)于間歇式電源占比的擴(kuò)大尤為重要。風(fēng)光電在發(fā)展早期由于轉(zhuǎn)換率低，成本高，曾通過補(bǔ)貼來支持，但從優(yōu)化的角度來看，這種做法不如通過提高化石能源碳排放核算成本更為有效。未來激勵(lì)機(jī)制的要點(diǎn)是使煤電占比逐漸減少，風(fēng)光電、核電、水電等綠色能源及CCUS逐漸增加，也有助于在整個(gè)電力供需結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)演變過程中更加有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，減少不必要的主觀判斷和官僚主義的政策。