25周年 | 助力中國汽車零排放發(fā)展之路

文章來源:能源基金會(huì)碳交易網(wǎng)2024-09-13 14:52

在經(jīng)歷了20余年的快速發(fā)展之后,汽車已經(jīng)成為眾多中國家庭的必需品。今天,清潔低碳的汽車已經(jīng)成為越來越多人的首選。在汽車銷售門店里,新能源車旁人頭攢動(dòng);街道上,綠色車牌從過去的零星點(diǎn)綴,到今天如雨后春筍般大量涌現(xiàn);各汽車廠家推出的新能源車時(shí)尚新款,也成為眾多年輕消費(fèi)者追捧的對(duì)象。
 
“中國的汽車行業(yè)發(fā)展到今天,經(jīng)歷了清潔汽車、節(jié)能汽車、新能源汽車的不同階段,目前正在向零排放的方向逐步邁進(jìn),這為中國的空氣質(zhì)量改善、碳減排、人們幸福感的提升做出了巨大的貢獻(xiàn)。我們很高興能夠參與到這一過程中,也期待并相信未來中國的汽車將成為智慧城市、智能交通、清潔能源、健康生活的關(guān)鍵載體。”能源基金會(huì)交通項(xiàng)目高級(jí)項(xiàng)目主任龔慧明說。

本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com


 
能源基金會(huì)對(duì)清潔汽車的關(guān)注,是由大氣污染物減排開始的。20世紀(jì)90年代,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展讓汽車逐步走入尋常百姓家。然而就在它方便了人們生活的同時(shí),也帶來了另外一大挑戰(zhàn)——尾氣排放,加劇了顆粒物、臭氧等空氣污染問題。如何讓汽車更加清潔,這成為行業(yè)重點(diǎn)思考的問題之一。
 
當(dāng)時(shí),中國并沒有強(qiáng)制性的尾氣排放限值標(biāo)準(zhǔn),亟需先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的參考和支持。1999年開始,能源基金會(huì)支持研究伙伴較早啟動(dòng)了中國排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的研究,并發(fā)揮國際機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì),邀請(qǐng)權(quán)威國際專家持續(xù)為研究工作提供支持;同時(shí)組織論壇和研討,推動(dòng)中美間機(jī)動(dòng)車污染防治經(jīng)驗(yàn)的交流,為中國研究開發(fā)第一個(gè)汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)——也就是“國一”標(biāo)準(zhǔn),提供了多元的國際經(jīng)驗(yàn)參考。
 
國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在出臺(tái)前往往會(huì)在地方進(jìn)行試點(diǎn),基金會(huì)和合作伙伴也積極加入到推動(dòng)試點(diǎn)的行列中。在北京,基金會(huì)就加油站的油氣蒸發(fā)控制、高排放老舊機(jī)動(dòng)車報(bào)廢、高排放車限行等重點(diǎn)問題提供研究支持,助力北京率先順利實(shí)施了“國一”等排放標(biāo)準(zhǔn),為這些標(biāo)準(zhǔn)和政策在全國范圍內(nèi)實(shí)施提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。除此之外,基金會(huì)還與各地合作伙伴一道,在上海、廣州、深圳等機(jī)動(dòng)車污染突出的地方,結(jié)合實(shí)際情況開展實(shí)踐工作。
 
排放標(biāo)準(zhǔn)有了,但是實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的過程依然充滿挑戰(zhàn),其中一個(gè)關(guān)鍵的問題就是油品質(zhì)量。在國際上,油品標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)同步更新與實(shí)施,也就是“車油一體”,而中國的油品標(biāo)準(zhǔn)長期滯后于排放標(biāo)準(zhǔn),特別是標(biāo)準(zhǔn)中含硫量的降低速度慢,這嚴(yán)重拖后了排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)進(jìn)程,制約了污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
 
對(duì)于油品低硫化,行業(yè)普遍擔(dān)心其成本難以承受,這也是工作較難推進(jìn)的重要原因。2005年,能源基金會(huì)和合作伙伴共同舉辦了首個(gè)低硫化相關(guān)的國際會(huì)議,并在會(huì)上提出,實(shí)施汽車排放標(biāo)準(zhǔn)以及配套的低硫油標(biāo)準(zhǔn),能夠用最小的成本獲得最大的環(huán)境健康收益,而降低燃油硫含量的成本可由多方共同承擔(dān),這為各方提供了新的思考和探討角度。此后7年內(nèi),基金會(huì)和領(lǐng)域伙伴陸續(xù)開展了一系列經(jīng)濟(jì)性相關(guān)的研究和討論,促進(jìn)各方針對(duì)低硫油技術(shù)和成本進(jìn)行交流,同時(shí)積極推動(dòng)石化部門與環(huán)境部門的對(duì)話,努力為油品標(biāo)準(zhǔn)追上排放標(biāo)準(zhǔn)更新的步伐創(chuàng)造有利的前提條件。
 
經(jīng)過政府、行業(yè)、專家、智庫等各方的持續(xù)努力,2013年9月,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見的通知》,確定了車用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)了油品從國三到國四、及國五的升級(jí),實(shí)現(xiàn)了“車油一體”的同步約束,為汽車行業(yè)的減排注入了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。
 
“我國的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)從‘國一’到‘國六’,經(jīng)歷了18年,已經(jīng)成為世界上最為嚴(yán)格的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)之一,油品質(zhì)量也從無鉛化成功發(fā)展到世界先進(jìn)的低硫化水平。這些措施為中國汽車減排和行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步起到了巨大的推動(dòng)作用。能源基金會(huì)參與了這一全過程,并為其發(fā)展提供了積極重要的支持。” 中國環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心主任尹航表示。
 
汽車保有量的快速增加,也對(duì)中國的能源供給帶來了挑戰(zhàn)。1993年,中國成為石油的凈進(jìn)口國;2012年,石油進(jìn)口量達(dá)到了總消費(fèi)量的57%,這與汽車保有量的快速增加所帶來的石油消費(fèi)量快速增加有著密切的關(guān)系。
 
如何讓汽車更節(jié)能?這成為領(lǐng)域各界共同致力探索的問題。2000年,基金會(huì)把注意力放在了銷量和油耗最大的乘用車。通過組織國內(nèi)外交流與探討,基金會(huì)和研究伙伴將國際上對(duì)于乘用車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)驗(yàn)引入工作中,有效地豐富了中國研究伙伴的視角;此外,還推動(dòng)成立了由六部委相關(guān)部門組成的中國首個(gè)乘用車燃料經(jīng)濟(jì)性研究指導(dǎo)委員會(huì),為乘用車油耗標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定提供及時(shí)充分的指導(dǎo)及協(xié)調(diào)。
 
2004年,各方的充分重視與持續(xù)努力幫助中國第一個(gè)《乘用車燃料消耗量限值》標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)第一階段和第二階段分別于2005年和2008年開始實(shí)施,這極大推動(dòng)了汽車節(jié)能性能的提升,也讓中國汽車的發(fā)展進(jìn)入到“節(jié)能汽車”的階段。
 
前兩個(gè)階段乘用車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)帶來的節(jié)油效果顯著,但也存在一些問題,例如未對(duì)車隊(duì)整體油耗進(jìn)行約束——這就導(dǎo)致雖然車企生產(chǎn)的單個(gè)車型都滿足油耗標(biāo)準(zhǔn),但越來越多的豪華車的銷售依然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)車隊(duì)耗能增加。為此,基金會(huì)和研究伙伴建議確立一個(gè)新的評(píng)價(jià)體系——企業(yè)平均燃料消耗量(CAFC)評(píng)價(jià)體系,以有效引導(dǎo)全國汽車企業(yè)平均燃料消耗量下降。這一體系在當(dāng)時(shí)被中國相關(guān)部門采納,并以此為基礎(chǔ)對(duì)前兩個(gè)階段的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善,推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)第三階段的制定以及出臺(tái)。新標(biāo)準(zhǔn)首次將單一車企下所有車型都納入考核范圍,通過使用CAFC設(shè)定了企業(yè)銷售車輛整體油耗目標(biāo)并逐年下降。
 
一系列乘用車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),對(duì)其油耗的降低起到了極大的推動(dòng)作用,也增強(qiáng)了包括基金會(huì)在內(nèi)的領(lǐng)域內(nèi)各界對(duì)重型商務(wù)車、輕型商務(wù)車等其他車型節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)研究的信心和力度。“伴隨著《重型商用車輛燃料消耗量限值》標(biāo)準(zhǔn)于2014年2月正式發(fā)布,中國已經(jīng)建立一套完整的、覆蓋所有主要車型的機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)管理體系。在這一系列標(biāo)準(zhǔn)和配套政策的研究制定過程中,能源基金會(huì)積極發(fā)揮國際機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì),助力中國研究同仁開拓視野并完善研究方法,做出了重要的貢獻(xiàn)。” 中國汽車技術(shù)研究中心有限公司中國汽車標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長王兆表示。
 
從1999年開始,能源基金會(huì)和合作伙伴便一直關(guān)注并倡導(dǎo)通過先進(jìn)汽車技術(shù)助力減排,從最初的燃料電池汽車、混合動(dòng)力汽車到新能源汽車,這些也都是不同階段世界主要汽車生產(chǎn)國聚焦的前沿問題。相較于傳統(tǒng)燃油汽車,新能源車能夠有效平衡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、節(jié)能增效、改善空氣質(zhì)量和應(yīng)對(duì)氣候變化的多項(xiàng)需求,這已成為領(lǐng)域的共識(shí)。
 
推動(dòng)新能源車發(fā)展,最重要的一步是需要通過試點(diǎn)示范驗(yàn)證技術(shù)可行性。2009年,中國啟動(dòng)“十城千輛”工程,用3年左右的時(shí)間,每年發(fā)展10個(gè)城市,每個(gè)城市在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政等領(lǐng)域推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行。能源基金會(huì)支持研究伙伴積極參與其中,幫助挑選示范城市并開展示范項(xiàng)目設(shè)計(jì),且連續(xù)多年開展工程的評(píng)估工作。評(píng)估建議中提出的“加強(qiáng)制動(dòng)能量回收效率要求”、“公共車輛快充為主、私人車輛慢充為主”等建議得到了業(yè)內(nèi)的認(rèn)可,并為政策所采納。截至2012年活動(dòng)結(jié)束時(shí),參與“十城千輛”的示范城市達(dá)到25個(gè),共有2.74萬輛新能源車參與進(jìn)行了示范運(yùn)行。
 
在試點(diǎn)如火如荼進(jìn)行的同時(shí),針對(duì)新能源汽車推廣的政策也在各研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和智庫間緊鑼密鼓地討論。2008年,能源基金會(huì)聯(lián)手權(quán)威研究團(tuán)隊(duì),開展了首個(gè)針對(duì)中國國內(nèi)新能源汽車中長期發(fā)展路線圖及相應(yīng)配套措施的研究,為領(lǐng)域各方提供了長遠(yuǎn)的視角和科學(xué)的分析。此后4年,各界研究不斷深化,共識(shí)不斷提升,2012年,中國發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》,決定加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè),為新能源汽車的發(fā)展奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)。這也促進(jìn)了第二輪試點(diǎn)工作在之后三年內(nèi)開展,應(yīng)用領(lǐng)域從“十城千輛”時(shí)的公用車隊(duì)為重點(diǎn)逐漸拓展到私人消費(fèi)市場(chǎng)。
 
在政策和試點(diǎn)的共同作用下,新能源車發(fā)展進(jìn)入了市場(chǎng)規(guī)模化的階段,這也推動(dòng)研究界將著眼點(diǎn)更多地放在了保障市場(chǎng)健康發(fā)展的機(jī)制建設(shè)方面。2012年,能源基金會(huì)和研究伙伴了解到了美國的“加州零排放汽車(ZEV)積分交易方案”,有效拓寬了自身的工作思路。ZEV方案強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)零排放汽車的銷售比例,并允許未達(dá)標(biāo)企業(yè)購買零排放汽車信用額度積分,以促使企業(yè)主動(dòng)生產(chǎn)和推廣零排放汽車。2013年,基金會(huì)支持合作方將這一政策理念引入中國,并通過案例分析、國際研討、國際交流調(diào)研等方式,不斷推動(dòng)積分政策在中國可行性和實(shí)施方式的探討與分析;同時(shí),開展一系列研究,為提出符合中國國情的零排放汽車積分政策提供技術(shù)支持。這一過程中,政府、專家、行業(yè)、智庫等對(duì)于積分政策的討論和分析不斷增多加深,各方也逐漸看到了問題解決的方向。
 
2017年9月28日,工信部正式發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》,也就是業(yè)內(nèi)俗稱的“雙積分”制度。該制度借鑒了加州零排放汽車積分政策的做法,并結(jié)合中國實(shí)際,將乘用車企業(yè)的油耗積分和新能源車積分結(jié)合在一起。這也使中國也成為了世界上第一個(gè)在國家層面實(shí)行零排放汽車積分配額制度的國家。
 
“雙積分”制度的出臺(tái)有力地促進(jìn)了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和新能源車質(zhì)量的提升,也推動(dòng)新能源車進(jìn)入了全面市場(chǎng)化發(fā)展的階段。此后,市場(chǎng)上多種類型的新能源車共同發(fā)展,其中純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車的銷量逐漸旗鼓相當(dāng)。然而從節(jié)能減排的角度來看,純電動(dòng)汽車幾乎可以實(shí)現(xiàn)零排放,是對(duì)環(huán)境和氣候最為友好的選擇。
 
為推動(dòng)汽車行業(yè)更深層次的減排,積極應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn),2019年,基金會(huì)和合作伙伴啟動(dòng)了首個(gè)“中國汽車全面電動(dòng)化”的研究,描繪了未來30年汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)零排放的前景和路線圖,前沿性的分析和建議為領(lǐng)域各界提供了新的思考角度。2020年,《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)》出臺(tái),“公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化”成為了重點(diǎn)方向之一,隨后多個(gè)城市啟動(dòng)系列試點(diǎn),開啟了中國汽車全面電動(dòng)化和零排放轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。
 
“新能源汽車的技術(shù)發(fā)展和規(guī)?;瘧?yīng)用,讓汽車產(chǎn)業(yè)成為有條件率先實(shí)現(xiàn)碳中和的產(chǎn)業(yè)之一,它的零排放也將為中國和全世界的碳中和和可持續(xù)發(fā)展起到引領(lǐng)作用,而這需要規(guī)?;履茉雌嚢l(fā)展與可再生能源、智能電網(wǎng)、城市充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、空氣污染防治等方面的有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)國家戰(zhàn)略與地方試點(diǎn)形成合力,最終在實(shí)現(xiàn)汽車零排放的同時(shí),引領(lǐng)和推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。”龔慧明表示。
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