環(huán)境與貿(mào)易投資無(wú)所不在

近年來(lái)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)新形勢(shì)下，環(huán)境與貿(mào)易投資呈現(xiàn)新常態(tài)，不管是貿(mào)易機(jī)制還是投資機(jī)制，不管是多邊WTO、區(qū)域APEC，還是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境與貿(mào)易投資無(wú)所不在。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

主要表現(xiàn)為：自2012年底APEC發(fā)布環(huán)境產(chǎn)品清單后，包括美國(guó)、歐盟、日本、中國(guó)等在內(nèi)的14個(gè)WTO成員，于2014年1月宣布啟動(dòng)《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判。以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）引領(lǐng)的多數(shù)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中越來(lái)越多涵蓋環(huán)境相關(guān)內(nèi)容，涉及序言、服務(wù)、投資、技術(shù)合作、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等20多個(gè)條款。不僅如此，32個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定還設(shè)立了單獨(dú)環(huán)境章節(jié)。美國(guó)2012年新修訂的投資協(xié)定示范文本將環(huán)境列為單獨(dú)章節(jié)。由發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)，發(fā)展中國(guó)家逐步接受環(huán)境與貿(mào)易投資，并呈輻射輪狀向全球拓展。

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除此之外，環(huán)境與貿(mào)易投資議題還具有如下特征： 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第一，廣泛關(guān)注，高層重視。環(huán)境與貿(mào)易投資議題已上升到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人層面，成為全球治理或各國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。從2007年開始，歷屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人宣言都涉及環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)以及氣候變化內(nèi)容，且篇幅逐漸增多。2011~2012年，在APEC環(huán)境產(chǎn)品相關(guān)案文制定和談判過(guò)程中，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人給予了高度關(guān)注。APEC清單發(fā)布后，國(guó)際主要媒體和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛發(fā)表相關(guān)評(píng)論。東道主俄羅斯總統(tǒng)普京稱“本次APEC會(huì)議的突出成果之一是就‘環(huán)境產(chǎn)品清單’達(dá)成重要共識(shí)”。隨后，《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》諸邊談判成為WTO多哈回合舉步不前中的希望和最大亮點(diǎn)，成員們對(duì)此表示出希望加入談判的興趣或意愿。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

第二，模式變革，影響深遠(yuǎn)。貿(mào)易投資協(xié)定中實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式已成為新趨勢(shì)，而且開始適用于環(huán)境等公共領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上至少有77個(gè)國(guó)家采用了負(fù)面清單外資管理模式。美國(guó)迄今與46個(gè)國(guó)家締結(jié)的雙邊投資條約，與20個(gè)國(guó)家簽訂的包含投資章節(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定，幾乎都采用了負(fù)面清單模式。其締結(jié)對(duì)象既有加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，也有韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家，還有智利、蒙古、孟加拉等發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)這些協(xié)定中都包括環(huán)境條款。如果說(shuō)環(huán)境產(chǎn)品清單或協(xié)定更多地關(guān)乎市場(chǎng)準(zhǔn)入，那么在貿(mào)易和投資協(xié)定中設(shè)立單獨(dú)的環(huán)境章節(jié)，并且適用負(fù)面清單及準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的模式將會(huì)對(duì)全球環(huán)境治理和國(guó)家環(huán)境管理帶來(lái)深刻變革，例如政府定位、第三方治理方案、環(huán)境政策審議等。這需要政府在宏觀層面給出新的創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，彌合因?yàn)楝F(xiàn)行政策法律修改造成的監(jiān)管空白與風(fēng)險(xiǎn)。

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第三，標(biāo)準(zhǔn)趨高，約束增強(qiáng)。在越來(lái)越多的貿(mào)易投資協(xié)定中，環(huán)境條款由原則性宣誓逐漸走向具體和實(shí)質(zhì)性義務(wù)承諾。具體是將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的一致性、環(huán)境法律執(zhí)行的有效性、環(huán)境爭(zhēng)端解決機(jī)制等條款包含在內(nèi)。早先的自由貿(mào)易協(xié)定中單獨(dú)的爭(zhēng)端解決機(jī)制都將環(huán)境法執(zhí)行排除在外，或者限制其使用范圍。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

但是，近年來(lái)自由貿(mào)易協(xié)定不再將其排除在外，而且在單獨(dú)的環(huán)境章節(jié)中設(shè)有爭(zhēng)端解決機(jī)制章節(jié)，特別強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)端解決適用于環(huán)境條款以及環(huán)境法律的執(zhí)行等，強(qiáng)調(diào)了所執(zhí)行環(huán)境義務(wù)的約束性。2007年生效的自由貿(mào)易協(xié)定中只有11%包含了環(huán)境爭(zhēng)端解決機(jī)制。至2012年，這一比例達(dá)到56%。

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環(huán)境條款適用于爭(zhēng)端解決機(jī)制，特別是準(zhǔn)司法或司法性質(zhì)的爭(zhēng)端解決機(jī)制，是約束性義務(wù)或者硬約束義務(wù)的具體體現(xiàn)。不僅如此，爭(zhēng)端解決機(jī)制已經(jīng)將環(huán)境措施延伸到仲裁，也就是說(shuō)環(huán)境糾紛的解決方式已從半司法（軟約束）走向了司法（硬約束）的方式。從APEC環(huán)境產(chǎn)品清單到《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》，是從自愿性、非約束性降稅走向義務(wù)性、強(qiáng)制性降稅。 （完） 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

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