近日,重慶市生態(tài)環(huán)境局在官網(wǎng)上公開征求對(duì)《重慶市
碳排放配額管理細(xì)則(征求意見搞)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)的意見。早在2021年7月,重慶市生態(tài)環(huán)境局就對(duì)《重慶市
碳排放權(quán)交易管理辦法(征求意見搞)》進(jìn)行了意見征求,但當(dāng)時(shí)外界還不了解配額管理的具體方式。隨著《征求意見稿》公布,預(yù)示著重慶地方
碳市場(chǎng)新的制度體系將會(huì)很快落地,并將進(jìn)入新的市場(chǎng)運(yùn)行模式。目前來(lái)看,《征求意見稿》與原重慶市發(fā)改委發(fā)布的配額管理細(xì)則存在較大差異,體現(xiàn)出政府對(duì)
碳市場(chǎng)改革的思路和決心,對(duì)碳市場(chǎng)后期運(yùn)行也會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。筆者簡(jiǎn)單分析一下主要區(qū)別以及后期對(duì)碳市場(chǎng)交易的影響。
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一、與原來(lái)管理細(xì)則的主要區(qū)別
1.納入門檻和范圍方面?!墩髑笠庖姼濉分形疵鞔_排放門檻,但根據(jù)重慶市生態(tài)環(huán)境局的公開采購(gòu)文件《重慶地方碳市場(chǎng)擴(kuò)容企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)盤查工作》,表明重慶地方碳市場(chǎng)納入門檻可能會(huì)有所降低,納入企業(yè)數(shù)量會(huì)有所增加。同時(shí),對(duì)新建企業(yè)和企業(yè)新建項(xiàng)目達(dá)到排放門檻也納入配額管控范圍,一方面體現(xiàn)了市場(chǎng)的公平性,另一方面也體現(xiàn)了政府管控碳排放重點(diǎn)企業(yè)的雄心。
2.配額總量設(shè)定方面?!墩髑笠庖姼濉分形疵鞔_設(shè)定配額總量上限和配額總量下降強(qiáng)度,配額總量由企業(yè)配額和政府預(yù)留配額組成。雖然沒有設(shè)定配額總量上限,但主管部門依然可以通過(guò)調(diào)節(jié)配額核定方法中的相關(guān)參數(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)配額總量的限制,主管部門的決策空間更大。
3.配額核定方式方面。《征求意見稿》對(duì)企業(yè)的配額核定采用了三種方式,分別是行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度下降法、歷史總量下降法,這與原來(lái)管理細(xì)則采用的企業(yè)自主申報(bào)+政府審定的配額核定方式存在較大差異?!墩髑笠庖姼濉分信漕~核定方式與全國(guó)其他地方碳市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一,但尚不清楚不同配額核定方式適用的行業(yè)范圍。同時(shí),《征求意見稿》也提出對(duì)新納入項(xiàng)目進(jìn)行配額核定。
4.分配方式方面。《征求意見稿》中引入了配額有償分配機(jī)制,表明政府可能在適當(dāng)時(shí)機(jī),在重慶地方碳市場(chǎng)開展常態(tài)化配額有償分配。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
5.市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面?!墩髑笠庖姼濉分姓M(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段更為豐富,降低了市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
6.減排量使用方面?!墩髑笠庖姼濉分刑岣吡藴p排量的使用比例,但是對(duì)來(lái)源于重慶市外的減排項(xiàng)目進(jìn)行了比例限制,結(jié)合重慶“碳惠通”
平臺(tái)建設(shè)情況,將促進(jìn)本地減排項(xiàng)目開發(fā),符合條件的減排項(xiàng)目業(yè)主可以享受一波政策福利。
二、對(duì)重慶地方碳市場(chǎng)交易的展望
1.交易量。預(yù)計(jì)未來(lái)交易會(huì)更加活躍,交易量出現(xiàn)明顯提升。主要原因有以下幾點(diǎn):一是繼續(xù)允許投資者參與,充當(dāng)市場(chǎng)潤(rùn)滑作用;二是納入企業(yè)數(shù)量的擴(kuò)大,在配額核定方式設(shè)計(jì)合理的情況下,存在配額盈余或短缺的企業(yè)基數(shù)將更大,交易會(huì)更加頻繁;三是減排量使用比例的提高,會(huì)促使部分企業(yè)購(gòu)買較低成本的減排量完成
履約,減排量交易量會(huì)繼續(xù)提升;四是政府擁有多種市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段,促使市場(chǎng)運(yùn)行維持在合理的區(qū)間。
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2.配額
價(jià)格。目前重慶地方碳市場(chǎng)配額交易
價(jià)格維持在30-40元/噸之間,預(yù)計(jì)市場(chǎng)下階段配額交易價(jià)格會(huì)有一段時(shí)間的下浮。主要原因有以下幾點(diǎn):
一、重慶市生態(tài)環(huán)境局在2021年組織了幾次
拍賣,解決了大部分企業(yè)履約缺口,履約基本完成。即使在今年啟動(dòng)2021年度履約,企業(yè)不存在還需要履約往年度碳排放的壓力,市場(chǎng)對(duì)配額需求將明顯減少;
二、疫情原因,伴隨著疫情反復(fù)發(fā)生,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊,企業(yè)負(fù)擔(dān)較重,政府可能在配額分配上會(huì)有所考慮;三是減排量抵消比例的提升,預(yù)示著企業(yè)可以使用更多的減排量完成履約,對(duì)配額需求也是一種沖擊; 內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
三、目前的市場(chǎng)價(jià)格形成,主要由于第一階段的配額分配機(jī)制形成,2018年度后,缺口集中出現(xiàn),90%以上企業(yè)缺少配額。而下階段的配額分配機(jī)制由總量分配完全轉(zhuǎn)為以強(qiáng)度為主的分配方式,根據(jù)以上分析,市場(chǎng)每年度盈缺都會(huì)比較均衡出現(xiàn),市場(chǎng)壓力遠(yuǎn)低于第一階段2018-2020年度,由此判斷,市場(chǎng)價(jià)格在較低的壓力下,可能出現(xiàn)下滑。
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