合力規(guī)范統(tǒng)一碳市場機制

文章來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)碳交易網(wǎng)2022-08-09 13:02

  近日,全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易一周年。全國碳市場是落實“雙碳”目標(biāo)的重要機制,也是完善我國能源治理的重大制度創(chuàng)新。一年來,全國碳市場總體運行平穩(wěn),納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家,碳排放配額累計成交量1.94億噸,累計成交額84.92億元,已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的碳市場。
 
  在國際能源市場動蕩、國內(nèi)電力需求穩(wěn)步增長背景下,我國啟動全國碳市場,在促進節(jié)能、減碳、降本、提質(zhì)等方面取得了積極成效。通過落實企業(yè)主體責(zé)任、形成碳減排價格信號,為推動發(fā)電行業(yè)持續(xù)強化節(jié)能挖潛、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和提升管理水平奠定了基礎(chǔ)。與單純依靠行政手段相比,全國碳市場激發(fā)了企業(yè)自主減排的主動性,賦予了履約的靈活性,并帶動了節(jié)能服務(wù)、碳資產(chǎn)管理、碳金融等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
 
  全國碳市場建設(shè)不是簡單地就碳論碳,而是體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展、減排和安全的思路。一方面,與發(fā)達(dá)國家碳市場不同,我國一段時期內(nèi)電力碳排放或仍將持續(xù)增長?,F(xiàn)階段以碳強度控制為主的設(shè)計,能夠在確保電力安全供應(yīng)的前提下,促進能源和碳排放要素在更大范圍內(nèi)暢通流動和優(yōu)化配置。另一方面,我國在煤電行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達(dá)到世界先進水平的情況下,將發(fā)電行業(yè)率先納入全國碳市場,持續(xù)強化節(jié)能降碳力度,彰顯了我國推進低碳高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。
 
  碳市場建設(shè)是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,著眼于更好發(fā)揮全國碳市場作用,需對其進一步探索完善。一是準(zhǔn)確把握碳市場發(fā)展定位。我國經(jīng)濟發(fā)展水平、國際碳減排責(zé)任等與發(fā)達(dá)國家存在不同,碳市場建設(shè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬。要深化碳市場建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新,以促進低成本節(jié)能降碳為主要評價標(biāo)準(zhǔn),防范資本過度炒作。同時,我國高碳產(chǎn)業(yè)比重較高,不同地區(qū)對高碳產(chǎn)業(yè)的依賴程度也有所區(qū)別。要把碳市場建設(shè)的一般性理論同我國國情實際相結(jié)合,以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng),在做好綜合影響評估基礎(chǔ)上,妥善處理碳市場擴容問題。
 
  二是加強碳市場與能源環(huán)境相關(guān)政策機制的協(xié)調(diào)。從歐盟情況看,碳市場既與電力市場、能源市場等相互聯(lián)系,也受財政、稅收等其他政策工具影響,管理不善可能造成價格大起大落。當(dāng)前,我國在推進節(jié)能降碳方面已經(jīng)有許多行之有效的措施行動,相關(guān)體制機制改革也在不斷深化。我國不僅要加強碳市場與電力市場、綠電交易機制等協(xié)調(diào),也要發(fā)揮碳市場與相關(guān)“隱性”碳定價工具的政策合力,在穩(wěn)定碳價水平合理區(qū)間、發(fā)揮價格信號傳導(dǎo)機制的同時,有效保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和群眾用能需求。
 
  三是以數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是維護市場信用信心和政策公信力的底線。此前,個別企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)造假案件引發(fā)社會關(guān)注。我國控排企業(yè)數(shù)量眾多、煤種煤質(zhì)差別大、基礎(chǔ)工作體系不夠健全,加重了碳排放統(tǒng)計核算監(jiān)測難度。要參考國際經(jīng)驗及我國現(xiàn)實情況,加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的碳排放核算方法以及相應(yīng)的監(jiān)測報告核查制度,同時也要在市場監(jiān)管、法制建設(shè)、全社會意識培育等方面加大工作力度,確保全國碳市場在統(tǒng)一規(guī)范制度基礎(chǔ)上運行。
 
  四是以更加積極姿態(tài)參與碳市場等國際合作。當(dāng)前,全球?qū)嵤┨际袌鰴C制的國家和地區(qū)不斷增多,圍繞碳市場連接、碳定價規(guī)則制定等方面的合作與競爭日趨復(fù)雜。我國碳市場規(guī)模巨大并且還在持續(xù)發(fā)展,對全球低碳技術(shù)、投資等具有強大吸引力,在引領(lǐng)低碳科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級等方面面臨戰(zhàn)略機遇。通過加快建設(shè)全國碳市場,積極參與碳市場等國際合作,我國能夠為全球氣候治理作出更大貢獻,為全球可持續(xù)發(fā)展注入新動能。
 
 ?。ㄗ髡?田智宇 趙 盟 單位:中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所)
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