全國碳市場：2025年有望全覆蓋，幾乎所有電廠都納入控排名單

備受國內(nèi)外矚目的國家碳市場，終于踩著2017年的“尾巴”成功落地。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

12月19日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布經(jīng)國務(wù)院同意已于近日印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《方案》），標(biāo)志著全國碳排放交易體系，也就是俗稱的國家碳市場已完成總體設(shè)計(jì)并正式啟動(dòng)。

不過，和外界此前預(yù)計(jì)不同的是，此次只將發(fā)電行業(yè)納入了國家碳市場，其他行業(yè)暫未覆蓋。此外，《方案》中未明確的CCER（通過實(shí)施項(xiàng)目削減溫室氣體而獲得的減排憑證，在控排企業(yè)履約時(shí)用于抵消部分碳排放使用）的去留、區(qū)域碳市場和國家碳市場的銜接等諸多熱點(diǎn)問題，也同樣引人關(guān)注。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

就此，《瞭望東方周刊》專訪了《方案》的咨詢專家以及國家碳排放配額分配方案的主設(shè)計(jì)者、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

幾乎所有電廠都納入控排名單 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

《瞭望東方周刊》：2017年6月國家發(fā)改委曾組織對(duì)電力、電解鋁、水泥三個(gè)行業(yè)進(jìn)行碳配額分配試算，但此次的《方案》顯示國家碳市場只納入了發(fā)電行業(yè)，原因何在？你認(rèn)為何時(shí)國家碳市場才能實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋？ 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

張希良：電力、水泥和電解鋁三個(gè)行業(yè)都具備納入國家碳市場的條件，但相比之下，電力行業(yè)的條件更成熟，不僅行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品較單一，而且行業(yè)管理水平較高，行業(yè)整體排放量也很大，所以將其首先納入國家碳市場更為穩(wěn)妥。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

從目前情況看，預(yù)計(jì)到2025年，國家碳市場才能實(shí)現(xiàn)對(duì)全國8大行業(yè)、20個(gè)子行業(yè)的全覆蓋。

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《瞭望東方周刊》：根據(jù)《方案》，納入國家碳市場控排名單的電力企業(yè)門檻是每年二氧化碳排放量2.6萬噸（約等于1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤綜合能耗），你覺得這個(gè)門檻是高還是低？未來這個(gè)門檻是否會(huì)更低？ 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

張希良：每年2.6萬噸的二氧化碳排放量門檻其實(shí)并不低，它幾乎把發(fā)電行業(yè)的所有電廠都囊括了進(jìn)來，包括那些年發(fā)電量在200萬千瓦以下的小電廠，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)的百分之百覆蓋。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

可以肯定的是，隨著國家碳市場建設(shè)的推進(jìn)，無論哪個(gè)行業(yè)，將來納入國家碳市場的門檻都會(huì)逐漸降低，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)企業(yè)的全覆蓋。當(dāng)然，現(xiàn)階段，主管部門采取的還是“抓大放小”的原則，優(yōu)先監(jiān)管行業(yè)內(nèi)的排放大戶。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

CCER如何安排 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為發(fā)電行業(yè)被納入國家碳市場后，電力企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)是否會(huì)加重，面臨的減排壓力是不是會(huì)更大？這對(duì)電價(jià)又會(huì)帶來什么樣的影響？ 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

張希良：對(duì)發(fā)電行業(yè)的企業(yè)來說，肯定是有人哭、有人笑。那些二氧化碳排放量達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不但不會(huì)有負(fù)擔(dān)，反而能通過出售多余的碳排放配額獲利；而那些排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，壓力肯定很大，需要付出更多成本去減排或者購買配額。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

至于電價(jià)，因?yàn)橹袊鴮?shí)行的還是政府定價(jià)，行業(yè)本身并未完全市場化，所以即便是把整個(gè)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)都納入國家碳市場，對(duì)中國電價(jià)的影響也是非常有限的。

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《瞭望東方周刊》：之前業(yè)內(nèi)一直盛傳國家碳市場啟動(dòng)后，目前在各試點(diǎn)省市碳市場中可進(jìn)行交易的CCER將會(huì)逐漸退出，你認(rèn)為CCER是否應(yīng)該退出國家碳市場？CCER對(duì)國家碳市場的建設(shè)有何作用？ 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

張希良：首先需要強(qiáng)調(diào)的是，CCER跟碳市場是兩回事。目前，國家發(fā)改委還在研究國家碳市場正式啟動(dòng)后CCER該如何安排，仍沒有一個(gè)明確的表態(tài)。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

我認(rèn)為，國家碳市場啟動(dòng)后，CCER并不會(huì)完全退出市場，但也不會(huì)全都保留，最終可能只有很小一部分特定領(lǐng)域的CCER，比如減排成本高的或者對(duì)西部發(fā)展有幫助的可以繼續(xù)留在國家碳市場上進(jìn)行抵消交易。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

區(qū)域碳市場會(huì)并入國家碳市場 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

《瞭望東方周刊》：在正式啟動(dòng)國家碳市場之前，中國自2013年以來已在全國7個(gè)省市開展了碳交易試點(diǎn)工作。你認(rèn)為國家碳市場啟動(dòng)后，兩者該如何銜接？

張希良：按照國家發(fā)改委的說法，凡是國家碳市場覆蓋范圍之內(nèi)的企業(yè)都要納入國家碳市場進(jìn)行管理，以后就不再參與區(qū)域碳市場的交易，而國家碳市場還未覆蓋的企業(yè)則繼續(xù)在區(qū)域碳市場運(yùn)行。

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國家發(fā)改委也明確，在國家碳市場啟動(dòng)運(yùn)行1～2年的過渡期內(nèi)，目前已有的7個(gè)試點(diǎn)省市的區(qū)域碳市場都將會(huì)繼續(xù)存在。但我認(rèn)為，過渡期結(jié)束后，2025年前，所有的區(qū)域碳市場可能就會(huì)逐漸并入到國家碳市場中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

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《瞭望東方周刊》：7個(gè)碳市場試點(diǎn)省市一直都在爭奪國家碳市場在當(dāng)?shù)芈涞?，本次《方案》明確全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)分別由湖北省和上海市牽頭承建，這是否意味著國家碳市場最終將會(huì)放到這兩個(gè)地方？

張希良：不能這么理解，湖北和上海只是承建國家碳市場的相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)。據(jù)我了解，國家碳市場將來會(huì)是各地共建的模式，并不是說只在上海或者湖北某一個(gè)地方。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為2018年國家碳市場的建設(shè)重點(diǎn)是什么？ 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

張希良：首先是三個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)，《方案》的安排是由上海牽頭做全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，湖北牽頭做全國碳排放權(quán)注冊(cè)系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)；其次是，配額分配方案的細(xì)則制定落實(shí)，第三就是盡快出臺(tái)《國家碳市場建設(shè)管理?xiàng)l例》，為國家碳市場的建設(shè)奠定法律基礎(chǔ)。目前這幾項(xiàng)工作都在加緊推進(jìn)中。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com