國家氣候戰(zhàn)略中心主任徐華清：推進區(qū)域碳交易試點向全國過度還存部分阻力

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國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清

 

由國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、北京市金融工作局聯(lián)合主辦的“第九屆地壇論壇”于2018年8月16日在北京舉行。國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清出席并演講。

 

徐華清指出，平穩(wěn)推進區(qū)域碳交易試點向全國市場過度還存在部分阻力。第一，進一步提升配額分配的科學公平和合理。第二，建立健全配額的相關(guān)管理制度。第三，應進一步建立碳排放權(quán)的初始分配制度。第四，建立健全生態(tài)環(huán)境權(quán)益系統(tǒng)交易制度和市場體系。

 

以下為演講摘編：

 

徐華清：尊敬的各位領(lǐng)導、各位專家、各位同仁，上午好，很高興參加第九屆地壇論壇，今天有幸跟各位就我國碳市場建設(shè)新形勢、新目標和新任務(wù)，講幾個小觀點。

 

應對氣候變化是人類共同的事業(yè)，這是習近平主席在2015年氣候大會上向國際社會發(fā)出的強烈信號。習主席在巴黎氣候大會上也明確發(fā)出信號，中國將建全國碳排放交易市場，采取政策、法規(guī)等一系列的手段來推動中國綠色低碳發(fā)展。同時，習主席還在2017年的世界經(jīng)濟論壇年會上進一步強調(diào)，要讓市場起決定作用，要緊緊牽住創(chuàng)新的牛鼻子，更好地發(fā)揮市場的作用。

 

黨的十九大報告進一步明確了應對氣候變化在中國生態(tài)文明建設(shè)以及全球的氣候安全和全球生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，明確提到引導氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者，而且從四個方面進一步有效地推動綠色低碳發(fā)展，提升綠色低碳的水平。第一要努力培育綠色低碳的新動能，第二要加快構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展經(jīng)濟體系。第三要推動構(gòu)建綠色低碳、清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，第四要倡導檢閱適度、綠色低碳的生活方式。

 

從國際層面看，我們也明確提出三方面的重要任務(wù)，第一直接參與全球氣候治理，提升我們的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。第二，落實好減排承諾，信守我們對國際社會和全世界人民的承諾。第三合作應對氣候變化，引領(lǐng)全球的氣候合作。

 

剛才我們幾個領(lǐng)導也講到了，今年5月，習近平總書記在全國環(huán)境保護大會上進一步明確了生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護，還有生態(tài)文明歷史發(fā)展，以及氣候變化四個方面的關(guān)系，明確強調(diào)要實施積極應對社會化的國家戰(zhàn)略，明確提出要充分利用市場化的手段，來提升我們國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理水平，而且中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治空間戰(zhàn)的意見里面，進一步強調(diào)和扎實推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，進一步統(tǒng)籌深化低碳試點。

 

第二，新目標，中國十三五的規(guī)劃綱要里面明確提出要主動控制碳排放，要提升綠色低碳發(fā)展水平，要有效地控制碳排放總量，為碳市場建設(shè)提出了明確的目標。

 

在國務(wù)院印發(fā)的十三五規(guī)劃里面，明確提出要重點控制電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)的碳排放，要推動能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，要推行節(jié)能低碳的電力調(diào)度，而且明確提出電力行業(yè)的碳排放的度數(shù)目標，大型發(fā)電集團單位供應二氧化碳排放控制在550克千瓦時以內(nèi)。

 

為優(yōu)化開發(fā)區(qū)提出了目標，要在2020年前碳排放要達到峰值，而且作為全國的低碳世界城市，北京還要深化各類低碳事業(yè)，實施近零碳排放區(qū)示范工程，這為我們推動形成碳市場提供了很好的目標方面的保障。

 

從目標角度來看，還有三個重要性國務(wù)院以及原國家發(fā)展改革委文件，為碳市場提供了重要的保障，第一個是2015年中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》里面明確提出建立碳權(quán)交易制度，研究制定應對氣候變化等法律法規(guī)。第二個是國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出兩個逐步，第一逐步建立全國碳排放總量制度和分解落實機制，第二要逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場，研究制定全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案，這兩個逐步也給全國的總量控制和落實機制，以及配額的總量目標和配額的分配方案明確了方向。

 

第三，去年我們發(fā)了全國碳排放交易市場建設(shè)方案，也明確提出要逐步擴大市場覆蓋范圍，逐步建立起歸屬清晰，保護嚴格，流轉(zhuǎn)順暢，監(jiān)管有效，公開透明、具有國際影響力的碳市場。

 

圍繞這樣的目標，應對氣候變化尤其是綠色低碳發(fā)展，碳市場建設(shè)進入攻堅期，社會各方應形成共識，形成合力。從政府層面來看，要為市場建設(shè)提供重要的法律制度供給和法律保障，其中一個就是要盡快啟動建立全國的碳排放總量控制制度和排放許可以及相關(guān)的其他的制度。

 

第二很重要的任務(wù)，亟待開展2050年中國低排放發(fā)展戰(zhàn)略目標，這里面我覺得很重要的一項研究工作就是推動長期溫室氣體排放控制的重大法律制度和政策導向研究，包括相關(guān)的總量控制、碳排放經(jīng)濟社會價值等。

 

對全社會一個很重要的任務(wù)就是要學習貫徹落實十九大精神，加快推動社會經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型，要構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的法律制度和政策導向。二是更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)黑政府作用來推動碳交易體系建設(shè)。

 

對應對氣候變化的同事而言，現(xiàn)在有一個很重要的任務(wù)，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同融合，既有目標的融合，更重要的碳排放交易體系與排污權(quán)交易體系協(xié)同作用的發(fā)揮。

 

此外，還要平穩(wěn)地推進區(qū)域碳交易試點向全國市場過度，應該說試點還在路上，我們試點還要有更多的努力，這里面重要的幾個方面，第一個如何進一步提升配額分配的科學公平和合理，如何建立健全配額的相關(guān)管理制度，同時還要進一步碳素如何建立碳排放權(quán)初始分配制度。第四個方面如何建立健全生態(tài)環(huán)境權(quán)益系統(tǒng)交易制度和市場體系，剛才我們何老師也講到了，我們碳排放交易和用能權(quán)交易還有綠色交易，以及排污權(quán)交易之間的協(xié)同。

 

很重要的一項任務(wù)就要進一步做好轉(zhuǎn)移以后由地方發(fā)展改革委向地方生態(tài)環(huán)境職能的轉(zhuǎn)變，重構(gòu)進一步塑造地方應對氣候變化，進一步提升地方的能力建設(shè)。我也相信，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在國家應對氣候變化領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中國應對氣候變化事業(yè)必將為全球生態(tài)安全做出更大的貢獻，中國的綠色低碳發(fā)展必將也推動中國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁向新臺階，做出應有的貢獻，也堅信中國的碳市場必將也為中國的綠色資源提供資源，我們也相信北交所賦能，服務(wù)低碳發(fā)展，服務(wù)全國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，服務(wù)全球應對氣候變化做的更好，更強，謝謝大家。