何建坤：應(yīng)盡快將碳交易從發(fā)電行業(yè)拓展到高耗能行業(yè)

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國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)何建坤

 

由國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、北京市金融工作局聯(lián)合主辦的“第九屆地壇論壇”于2018年8月16日在北京舉行。國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)何建坤出席并演講。

 

何建坤表示，當(dāng)前已經(jīng)啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)，發(fā)電行業(yè)率先開(kāi)始實(shí)施，但應(yīng)該盡快拓展到當(dāng)前所有的高耗能產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，“這樣才能使得電力需求下降”。他還強(qiáng)調(diào)，要以碳市場(chǎng)為導(dǎo)向，整合措施，進(jìn)行協(xié)同治理。

 

以下為演講摘編：

 

何建坤：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，今天發(fā)言的題目是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，推進(jìn)全球氣候治理和國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)。大家都知道，氣候變化是當(dāng)前地球面臨的生態(tài)危機(jī)之一，在發(fā)展的框架下，應(yīng)對(duì)氣候變化就要實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要走向綠色、低碳可持續(xù)的發(fā)展路徑，社會(huì)生態(tài)必然要由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，對(duì)習(xí)近平的生態(tài)文明思想，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化和全球生態(tài)文明建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

 

習(xí)近平同志提出，人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，以及全面推動(dòng)綠色發(fā)展，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等思想，對(duì)全球生態(tài)文明都有重要的指導(dǎo)意義。特別是習(xí)主席提出，我們要共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，為世界的生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

 

我們要在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)全球的生態(tài)文明建設(shè)，核心是要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)共贏，一個(gè)是把環(huán)境氣候變化作為發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)人和自然可持續(xù)發(fā)展對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的作用。另一方面，加強(qiáng)互利合作，在各國(guó)合作當(dāng)中實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

 

在當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)下，中國(guó)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，立足國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)同治理，制定積極有力度的自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)。為我們?cè)诜蓞f(xié)定下提出了2030年有力度的GDP強(qiáng)度下降目標(biāo)和二氧化碳的目標(biāo)。

 

當(dāng)前，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下貫徹新的發(fā)展理念，以創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力，以綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，能源消費(fèi)的彈性有較大的下降，消費(fèi)的彈性大概在0.6左右，現(xiàn)在大體上下降到0.3左右。

 

在能源消費(fèi)彈性下降的同時(shí)，我們的GDP增速也有所放緩，進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，GDP從過(guò)去的10%左右已經(jīng)下降到6.5%-7%的水平。經(jīng)濟(jì)增速的放緩和能源消費(fèi)彈性的下降，都將促進(jìn)能源消費(fèi)的增長(zhǎng)趨緩，能源增長(zhǎng)已經(jīng)從將近7%下降到3%以下。

 

總能源需求增長(zhǎng)緩慢，煤炭消費(fèi)量已經(jīng)開(kāi)始下降，所以在這個(gè)情況下，二氧化碳的排放增長(zhǎng)就顯得非常緩慢，單位GDP二氧化碳強(qiáng)度2017年已經(jīng)比2005年下降45%，已經(jīng)提前三年完成了我們對(duì)全球承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放下降40-45%這樣的目標(biāo)。

 

在十三五期間，未來(lái)幾年隨著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)向好，能源消費(fèi)可能會(huì)有所反彈，能源消耗和二氧化碳排放還會(huì)有緩慢的上升，但是絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)能源消費(fèi)和二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，按照當(dāng)前的趨勢(shì)，到2020年單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度對(duì)比2005年下降50%左右。

 

另外，十九大以后，我們提出要決勝全面建成小康社會(huì)，要結(jié)合打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)導(dǎo)向和協(xié)同對(duì)策。當(dāng)前有兩個(gè)方面的工作值得重視，一個(gè)是我們?yōu)榱私档涂諝獾奈廴荆档兔禾康南M(fèi)使用，用電力來(lái)取代散煤，減少碳污染排放，又可能增加非化石能源的使用，因?yàn)楫?dāng)前在能源總需求增速趨緩的情況下，可再生能源還要繼續(xù)發(fā)展，用電力取代煤炭。

 

另外一個(gè)就是在當(dāng)前已經(jīng)啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)，從發(fā)電行業(yè)開(kāi)始啟動(dòng)，應(yīng)該盡快把它拓展到當(dāng)前高耗能產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@樣才能使得電力需求的下降，另外我們要以碳市場(chǎng)為導(dǎo)向，整合措施，進(jìn)行協(xié)同治理。比如說(shuō)當(dāng)前對(duì)企業(yè)的煤炭交易以及能源總量的控制，應(yīng)該逐漸到碳排放總量的控制以及碳市場(chǎng)的要求，這樣綜合治理可發(fā)揮更好的作用。

 

2020年-2035年是我們社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一個(gè)階段，這個(gè)階段和法律且定提出到2030年自主承諾目標(biāo)時(shí)間是一致，而且在政策力度也是有效率，2035年我們提出生態(tài)環(huán)境根本要好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)必須要堅(jiān)守煤炭消費(fèi)的總量，有利于實(shí)現(xiàn)我們NDC的目標(biāo)。

 

特別是結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)和二氧化碳減排目標(biāo)的組合，我們可以促進(jìn)二氧化碳排放的早日達(dá)峰，二氧化碳排放達(dá)峰，就意味著化學(xué)能源的消費(fèi)不再增加，也意味著生態(tài)環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)折。為這兩個(gè)目標(biāo)的統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)，有利于推進(jìn)我們國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)。

 

2035-2050年，是我們現(xiàn)代化建設(shè)的第二個(gè)階段，在這個(gè)階段，我們要健康社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力要世界領(lǐng)先，我們也要形成綠色發(fā)展方式和生活方式，人與自然和諧共生，要健康美麗中國(guó)，健康美麗中國(guó)也必須是一個(gè)低碳排放的生產(chǎn)方式和生活的方式。所以在這個(gè)階段，我們也要和全球?qū)崿F(xiàn)公共衛(wèi)生不超過(guò)兩度的目標(biāo)結(jié)合在一起。

 

我們要以習(xí)近平的生態(tài)文明思想為主導(dǎo)，推進(jìn)全球氣候治理體系的變革和建設(shè)，可以為世界走上綠色低碳的發(fā)展路徑提供中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面我們也推動(dòng)世界范圍之內(nèi)生態(tài)文明的建設(shè)，建設(shè)全球生態(tài)文明和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國(guó)對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展和全球治理變革貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，我們要推動(dòng)建設(shè)相互尊重公平正義，合作共贏的全球治理體系，促進(jìn)各國(guó)共同實(shí)現(xiàn)氣候低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，全球氣候變化的領(lǐng)域有可能成為我們國(guó)家秉持共商共建的格局關(guān)系理念，推進(jìn)全球治理體系變革，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)行領(lǐng)域和政府范圍。

 

當(dāng)前正在落實(shí)《巴黎協(xié)定》具體實(shí)施細(xì)則，今年的氣候大會(huì)也將開(kāi)展，我們要積極推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)和實(shí)施，講好中國(guó)故事，為全球的生態(tài)文明建設(shè)和走上綠色、低碳、訊含的發(fā)展路徑貢獻(xiàn)我們中國(guó)的智慧和中國(guó)的力量。

 

好，謝謝大家。