周小川：下一步要研究中國和亞洲、歐洲的碳市場連接問題

面對著全球變暖的現(xiàn)象，如果投資有收益，也是全球性的收益，將市場割裂開來，那么定價本身就會出現(xiàn)毛病，割裂的市場效率也不高，它不利于互通有無，也不利于協(xié)調(diào)全球的行動。理論上說市場規(guī)模越大，供求關(guān)系也就越合理越穩(wěn)定。因此我簡單提一下，就是參照滬港通的做法，下一步要研究中國或者亞洲的碳市場和歐洲的碳市場的連接問題。

 

11月21日，國際金融論壇（IFF）第17屆全球年會（F20峰會）在廣州開幕。全國政協(xié)原副主席、原中國人民銀行行長周小川在開幕式上發(fā)表演講致辭。

以下為演講實錄：

碳排放市場在性質(zhì)上就是一種金融市場，它也是綠色金融的一個重要組成部分，它不僅是二氧化碳排放的罰款或者分配使用的一種機制，它更多的是以供求關(guān)系為基礎(chǔ)，涉及到多種不確定性的風險定價的市場，更是一種跨區(qū)配置投資與風險管理的市場。因為實現(xiàn)碳中和或者說實現(xiàn)凈零排放，需要大量的科技創(chuàng)新，需要大量的投資去謀求新技術(shù)、新裝備、新工藝，在未來獲取碳減排或者碳權(quán)價的收入來回收投資，其中有大量的期限轉(zhuǎn)換和風險管理，也有許多和其他綠色金融相交叉相合作的。

前不久我在清華講了一些分析和意見，我也簡單綜述一下。

第一，實現(xiàn)碳減排和碳中和，要明確主要依靠什么樣的激勵機制，激勵機制應(yīng)該是來自于碳市場，那么二氧化碳排放市場要能正常工作，就需要制定總量，對總量進行分解。那么中國在這方面還需要加緊努力，那么這些計劃明確以后，我們會發(fā)現(xiàn)，在2060年實現(xiàn)碳中和任務(wù)是相當艱巨的，必須付出很大的努力。

第二，我們說未來的碳中和計劃需要許多行業(yè)都參與進來，當然有一些最主要的行業(yè)，一般是能源、交通等等，但是還有很多行業(yè)他們都需要參與進來，因此需要給出各個行業(yè)有關(guān)碳排放和未來減排計劃和有關(guān)新的技術(shù)工藝的減排效果的參數(shù)。

第三，在碳中和的后半期，可能注意力更多的要轉(zhuǎn)向碳沉降，或者是碳匯和碳普貨，這樣的話才能夠確保在未來實現(xiàn)碳中和。

第四，我們需要比較主要的兩種激勵機制，一個是二氧化碳排放市場，一個是碳稅。那么我們說，從金融市場的角度來講，二氧化碳排放市場有更重要的角色和更大的潛力。碳稅如果要搞的話，也要參照這個碳市場所形成的價格。

第五，我們除了每個國家都要在這方面做出自己的計劃，做出自己的努力，還需要對一些跨境的二氧化碳排放做出一些必要的努力，這里包括跨國的國際航線的飛機，國際貿(mào)易的海運的船只等等。如果要在這些方面做好的話，我認為中國和歐洲之間的合作具有很大的潛力，或者說是亞洲和歐洲之間的合作具有很大的潛力，也有很大的必要性。

那么我們建議在這方面金融市場可作的課題，希望大家給予關(guān)注。

有這么三點想法，一個是碳市場要想辦法進行連接，就像我們資本市場，例如股票市場，中國在2014年搞了滬港通，后來又搞了深港通，再后來搞了滬倫通，但是滬倫通還是很初步，還有很多可以深化加強的地方。全世界的儲蓄和投資本來就是有流動性的，那么氣候變化的投資更是如此，面對著全球變暖的現(xiàn)象，如果投資有收益，也是全球性的收益，將市場割裂開來，那么定價本身就會出現(xiàn)毛病，割裂的市場效率也不高，它不利于互通有無，也不利于協(xié)調(diào)全球的行動。甚至如果市場分割的話，也會給過度投機創(chuàng)造太多的機會。那么在此基礎(chǔ)上，我們還要共同研究碳價格合理化，防止不合理的大起大落的這種機制。理論上說市場規(guī)模越大，供求關(guān)系也就越合理越穩(wěn)定。因此我簡單提一下，就是參照滬港通的做法，下一步要研究中國或者亞洲的碳市場和歐洲的碳市場的連接問題。

第二個就是剛才提到的，跨國的飛機、船舶的碳排放問題，歐盟老早提出了一些意見和設(shè)想，但是過去大家認識還不統(tǒng)一，中國也存在這樣的現(xiàn)象，那么就會出現(xiàn)抵制歐盟所提出的對于進出港的飛機的碳排放收費的做法。我認為漸漸來講，大家在氣候變化方面的覺悟都會不斷提高，中國也是這樣。特別是習近平主席在這方面對大家進行了引領(lǐng)。但是，如果對碳排放收費的話，那么這個稅交給誰？誰去支配使用？可以想象就是難以協(xié)調(diào)的。假設(shè)我們有全球性的財政機構(gòu)，哪怕是很小的、功能很局限的職能，那么有可能就可以避免過多的爭議。這個就有點像歐盟90年代初，歐洲搞一體化的時候，那時候最開始沒有貨幣政策、財政政策的協(xié)調(diào)，再后來就有了歐元和OECD，再后來全球金融危機以后有了存款保險的需求，那么也逐漸有了部分財政協(xié)調(diào)的職能。當然這些也并不容易。我們說建議在中歐之間或者亞歐之間，可以研究建立一個專項基金，專門處理跨歐亞的交通的排放問題，按照碳排放的價格，將收入交給基金，支出用于減排的或零排放的新的交通或其他減排或碳沉降方面的應(yīng)用。那么這樣的努力也為未來碳交易更成熟的時候，對于其他含碳的成本的費用如何進行管理做出嘗試。

第三個應(yīng)該研究的題目，就是氣候變化的國際交易，包括貨物與服務(wù)的交易，包括設(shè)備與技術(shù)的交易，應(yīng)該實行零關(guān)稅，零壁壘。我們說特別要強調(diào)的，減排和碳中和需要使用大量的技術(shù)和設(shè)備，不僅應(yīng)該把壁壘降下來，同時還要利用多種綠色金融的機制加以配合和支持，使這項工作能夠順利的開展。

那么以上是我對此次大會所做的一個發(fā)言，希望對大家研究的題目有所幫助，講的不對的地方也請大家批評指正，引起大家的討論。再次預(yù)祝大會取得圓滿成功，謝謝大家。