我國碳市場機制未來如何完善
我國
碳交易試點取得了一些成效,碳市場機制已初步建立,同時也存在一些需要改進的問題。
獎勵懲罰等體制機制尚待完善。目前,各試點省市主要采用企業(yè)自愿減排措施,獎懲相關(guān)法規(guī)約束力不夠。即使加上了信用、政府補助和績效考核等綜合懲罰機制,部分企業(yè)仍愿意選擇接受懲罰來規(guī)避履約。未來,政府一方面需加大監(jiān)管和懲罰力度,另一方面應(yīng)該出臺激勵機制來推動企業(yè)自主參與碳市場,并制訂與控排單位長遠發(fā)展密切聯(lián)系的激勵措施,促使企業(yè)為了自身發(fā)展主動參與碳排放權(quán)交易。
配額分配方式等標(biāo)準(zhǔn)體系仍待統(tǒng)一。目前,各試點配額分配的總量比較寬松。許多控排單位甚至出現(xiàn)配額過剩的情況,再加上存在配額抵消機制,導(dǎo)致碳交易價格過低。另外,地方配額總量扣除免費分配后的部分,可由地方政府通過
拍賣或固定價格出售的方式進行有償分配,有償分配的方式和標(biāo)準(zhǔn)由地方確定。因此,配額總量分配的地區(qū)偏向性會導(dǎo)致各地區(qū)配額有償分配成本存在差異。在全國碳市場的建設(shè)過程中,有必要限制有償分配的方式和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一采取
拍賣進行有償分配。同時,各地配額拍賣向外地企業(yè)開放能統(tǒng)一不同地區(qū)企業(yè)獲得配額的實際成本。
碳期貨等金融衍生品有待發(fā)展。碳市場也是金融市場,需要發(fā)展有關(guān)的金融衍生產(chǎn)品。當(dāng)前,我國碳金融產(chǎn)品的品類比較豐富,如碳信托產(chǎn)品、碳配額的抵押和質(zhì)押等,但尚未實現(xiàn)規(guī)?;l(fā)展。從歐盟的經(jīng)驗來看,碳市場初期以現(xiàn)貨產(chǎn)品為主,之后向碳期貨產(chǎn)品發(fā)展。碳期貨可以長期持續(xù)地給予投資者穩(wěn)定的價格預(yù)期,標(biāo)準(zhǔn)化的期貨產(chǎn)品也可以降低法律風(fēng)險,及時發(fā)送市場信號。建立碳排放權(quán)交易期貨市場,一方面有利于投資者預(yù)判交易價格,從而提高交易市場活力;另一方面能夠促進我國形成獨立自主的碳排放權(quán)交易價格機制,爭取碳排放權(quán)交易定價權(quán),增強國際競爭力。
碳金融專業(yè)人員技能尚需提高。在實操過程中,相應(yīng)的碳金融人才相對匱乏。從業(yè)人員對碳排放權(quán)交易規(guī)則和交易績效等研究不足,導(dǎo)致全國碳市場的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低,相關(guān)工作較難開展。應(yīng)增強相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn),提高碳金融專業(yè)人員能力,盡快建立全國碳排放交易
平臺和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,提高碳排放權(quán)交易的效率。