碳市場將成為未來碳減排、碳達(dá)峰的重要市場機制

據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，全國性碳排放權(quán)交易市場預(yù)計將于今年6月底啟動運營。目前，首批2000余家電力企業(yè)正在全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)上進(jìn)行登記開戶，生態(tài)環(huán)境部、中國人民銀行等部門明確，碳市場將成為未來碳減排、碳達(dá)峰的重要市場機制。

 

碳排放權(quán)交易，即把二氧化碳的排放權(quán)當(dāng)成商品一樣來買賣。交易前，由政府部門確定減排總量，再將排放權(quán)以配額的方式發(fā)放給企業(yè)等市場主體。如此一來，雖然是有買有賣，但排放總量仍被控制在降低后的指標(biāo)范圍之內(nèi)。

 

從2011年起，我國就啟動了地方碳交易試點工作并取得了積極進(jìn)展，試點地區(qū)重點排放單位整體履約率保持了較高水平，低碳意識不斷提高，為全國碳市場建設(shè)探索經(jīng)驗。

 

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出，從實踐來看，碳市場的探索可以倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級：企業(yè)效能好的，可能有多的碳交易配額，企業(yè)效能比較差的配額就不夠，多的賣出，少的要買入。在買入過程中，如果碳的價格對企業(yè)來說不劃算，只有采取措施把企業(yè)的碳排放的量給降下來。所以通過這個機制，低碳的制度體系就可以在運行過程中得到逐漸落實。試點省市所涉及參與交易的行業(yè)有二十幾個，企業(yè)3000多家，產(chǎn)生總交易量4.3億噸二氧化碳，實現(xiàn)交易總額接近100億。

 

按照2030年前碳排放達(dá)峰的要求，今年，各地、各部門正加緊制定碳達(dá)峰路線圖，全國統(tǒng)一碳市場的建設(shè)步伐加速。中國人民銀行行長易綱最新表態(tài)透露，預(yù)計2030年前，中國碳減排需每年投入2.2萬億元。今年6月底，全國性碳排放權(quán)交易市場將啟動運營。目前相關(guān)部門正在就管理條例征求意見，提出要逐步擴大碳排放配額的有償分配比例，金融管理部門將配合相關(guān)部門參與碳市場的管理。構(gòu)建碳市場，未來更多體現(xiàn)金融屬性，引入碳金融衍生品交易機制，推動碳價格充分反映風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說，全國碳市場將首先在發(fā)電行業(yè)率先啟動：“我們要用發(fā)電行業(yè)作為第一批全國碳市場建設(shè)行業(yè)，啟動第一個履約周期，對配額進(jìn)行分配，按照規(guī)則，盡快啟動第一單碳排放交易在線上實施。”

 

據(jù)了解，首批2225家電企目前已經(jīng)在全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)上完成開戶資料審核工作。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，2021年我國碳交易市場成交量或?qū)⑦_(dá)到2.5億噸，為2020年各試點交易所交易總量的3倍，成交金額將達(dá)60億元。

 

專家認(rèn)為，目前我國低碳發(fā)展理念尚需深化，特別要針對地方低碳發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確，優(yōu)化碳排放峰值研判。中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南說，各地尤其要審慎發(fā)展高碳、高耗能產(chǎn)業(yè)，政策層面上，碳市場的統(tǒng)一有望從價格機制層面遏制地方“兩高”發(fā)展沖動：“十四五”期間，有些地方正在謀劃的煤電等高碳項目的碳排放將延續(xù)到2050年后，會給其他低碳行業(yè)的技術(shù)發(fā)展空間造成壓縮。因此地方必須摒棄舊觀念，全面鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。同時，根據(jù)各個地方情況，相關(guān)部門應(yīng)做一些碳預(yù)算的工作，各盡其能，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，綠色發(fā)展基礎(chǔ)比較好，生態(tài)文明創(chuàng)建積極性高的地區(qū)，要率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。

 

在統(tǒng)一市場體系下如何推動碳減排和碳達(dá)峰工作進(jìn)一步提速？清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長、全國碳市場總體設(shè)計專家組負(fù)責(zé)人張希良認(rèn)為，應(yīng)盡快擴大碳市場行業(yè)覆蓋，最大化發(fā)揮碳價格的激勵約束作用。他表示，除了今年在電力行業(yè)進(jìn)行全國碳市場交易運行，也可以爭取把水泥和電解鋁行業(yè)納入碳市場管理。由于現(xiàn)在我國的碳排放控制制度從強度控制變成以總量控制為主，因此應(yīng)該把碳市場的總量設(shè)定和國家碳排放總量的碳達(dá)峰、碳中和的總量控制要求密切結(jié)合起來。另外，目前碳配額都是免費發(fā)放，未來相關(guān)部門也應(yīng)該積極研究和引入拍賣的方式進(jìn)行配額分配，增加市場的流動性，提高碳市場的效果作用。