【獨家重磅】第二履約期為2021-2022年,環(huán)境主管部門將新基準線下調(diào)8%以上

文章來源:易碳家碳交易網(wǎng)2022-01-21 14:22

根據(jù)路孚特獨家消息,環(huán)境主管部門國家生態(tài)環(huán)境部在全國碳市場第二履約期配額分配方案征求意見稿中,考慮將新基準線在第一履約期基準線基礎上下調(diào)8%以上,以避免再次出現(xiàn)第一履約期中配額超發(fā)過多的情況。征求意見稿中的新基準線請見下表。
 
路孚特碳研究組認為:
1. 2021年火電發(fā)電量同比大增,配額盈虧形勢撲簌迷離。
路孚特碳研究組根據(jù)最新電力統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算,2021年火電發(fā)電量同比增長約9%。冬夏缺電和有序用電對發(fā)電大省影響巨大,國家能源政策支持煤電企業(yè)應發(fā)盡發(fā)保民生。有些老舊機組不顧效率必須發(fā)電,因為缺煤,甚至在不影響鍋爐的情況下,能買到什么就燒什么 ---- 因此我們預計2021年分地區(qū)的配額盈虧形勢和2020年差別可能會比較大。
2. 第二履約期仍為兩年期,合理。
兩年期的履約期,有利于逐漸從回溯型排放基準線,轉(zhuǎn)變?yōu)檫M行時排放基準線。這為老舊機組升級改造提供了標準依據(jù)和改造時間,也為政策制定者爭取到了制定規(guī)則的時間,有利于國家氣候政策的連貫性。
3. 剛剛好實現(xiàn)總供需平衡非常困難,配額超發(fā)并不可怕。
碳配額有特殊屬性,存儲無成本,以及市場主體的交易策略和跨期資產(chǎn)優(yōu)化策略也不同。在市場建立初期,碳交易產(chǎn)品單一,市場并不具有拍賣和期貨交易功能?,F(xiàn)貨配額確實應該超發(fā),讓高能效的電廠手中有盈余,讓老舊機組的電廠有缺口,讓有缺口的電廠有處可買配額,市場才會產(chǎn)生。否則缺口企業(yè)尋不到配額,只能干等到履約期結(jié)束繳納罰金,并非是國家碳市場的初衷。
4. 確保家譜準確是關(guān)鍵,主管部門應嚴格處罰數(shù)據(jù)造假行為。
超發(fā)也好,短缺也好,數(shù)據(jù)要清清楚楚。數(shù)據(jù)不好看不可怕,可怕的是為了避免數(shù)據(jù)不好看,利用數(shù)據(jù)造假機會強行做出來的“好看的數(shù)據(jù)”。第一履約期中,在核算排放時,大量企業(yè)在“含碳率”和“轉(zhuǎn)化率”上使用方法學中的缺省值,仍然有高達數(shù)百家企業(yè)有數(shù)據(jù)造假行為。那么第二履約期后企業(yè)逐漸改為實際測量,實際測量會不會為數(shù)據(jù)造假提供更多的土壤?地方主管部門會不會為了“好看的數(shù)據(jù)”,放任地方企業(yè)的數(shù)據(jù)造假行為?
5. 虛高20%的“缺省值”是潛在憂患。
第一履約期中大量企業(yè)在“含碳率”和“轉(zhuǎn)化率”上使用方法學中的缺省值。我們多次提到,缺省值比實際值高出近20%,導致核算出的企業(yè)實際排放虛高近20%,而第一履約期中的排放基準線也根據(jù)“缺省值”來設定??此茷椴粚崪y的懲罰性方法,實則將基準線的嚴格程度大大降低了。國家碳市場基準線的嚴格程度,至少要等同于各行業(yè)的國家政策法規(guī)標準的力度。
目前雙碳戰(zhàn)略和碳市場的主管部門不同,但雙碳和碳市場均服務于國家大的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和氣候戰(zhàn)略。能源數(shù)據(jù)和氣候數(shù)據(jù)必須對得上。例如:如果全國2000個年能耗在1萬噸標煤以上的煤電、氣電企業(yè),通過國家碳市場上報每年排放總量在45億噸,需要45億噸配額,這是否符合雙碳和能源主管部門的統(tǒng)計和匯報口徑?
 
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機組類別 2019-2020供電基準線(tCO2/MWh) 2021-2022供電基準線(tCO2/MWh) 下調(diào)幅度 2019-2020供熱基準線
(tCO2/GJ)
2021-2022供熱基準線(tCO2/GJ) 下調(diào)幅度
300MW以上燃煤 0.877 0.808 7.9% 0.126 0.115 8.7%
300MW以下燃煤 0.979 0.858 12.4% 0.126 0.115 8.7%
非常規(guī) 1.146 0.965 15.8% 0.126 0.115 8.7%
燃氣 0.392 0.392 0% 0.059 0.056 5.1%
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