全國碳市場第一個履約周期順利收官,再啟新征程

文章來源:中國環(huán)境報碳交易網(wǎng)2022-01-24 10:53

自2021年1月1日開始至12月31日,全國碳排放權(quán)市場(以下簡稱全國碳市場)第一個履約周期順利收官。全國碳市場整體運行平穩(wěn),價格波動合理,高比例完成履約,首批納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位共2162家,年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸,成為全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場。
 
建立完善全國碳市場是利用市場機制控制碳排放、推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新,全國碳市場為控排企業(yè)實現(xiàn)碳減排提供了有效市場途徑,有利于強化激勵約束機制,為碳減排釋放價格信號,推動能源消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化,實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,同時引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源要素流向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域,是落實碳達峰、碳中和目標的重要政策工具。
 
全國碳市場第一個履約周期交上“高分答卷”
 
2015年以來,黨中央、國務(wù)院高度重視全國碳市場建設(shè)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個國際場合就全國碳市場建設(shè)作出重要宣示。2021年7月16日,韓正副總理出席全國碳市場上線交易啟動儀式,并宣布全國碳市場上線交易正式啟動。自上線交易始截至履約日,全國碳市場共運行114個交易日,超過半數(shù)重點排放單位積極參與了碳交易,交易市場整體運行平穩(wěn),價格波動合理,成交量和成交額不斷增加;全國碳市場排放配額累計成交量1.79億噸,累計成交額達76.61億元,成交均價為42.8元/噸CO2e。截至履約日,重點排放單位一次履約率高達99.5%,第一個履約期順利收官。
 
全國碳市場首日交易后一周交易價格持續(xù)震蕩上揚,2021年8月初,單筆價格最高達61.07元/噸CO2e,此后小幅波動并有所回調(diào),從8月中旬起震蕩下行,單筆價格最低至38.50元/噸CO2e。2021年10月底至12月上旬期間價格總體平穩(wěn),每日收盤價(掛牌協(xié)議交易加權(quán)均價)在41-43元/噸CO2e之間。就交易量而言,2021年7月份日均交易量約為54萬噸CO2e,8-10月日均成交量約為25萬噸CO2e,進入11月之后,日均交易量約為100萬噸CO2e。隨著履約日的臨近,全國碳市場交易活躍度快速提高,市場成交價格穩(wěn)中有升,履約日收盤價為54.22元/噸CO2e,較首日開盤價上漲12.96%。
 
總體來看,全國碳市場在臨近履約期呈現(xiàn)活躍態(tài)勢,初步體現(xiàn)了其服務(wù)企業(yè)以市場化手段推進履約的基本功能,從運行特點來看,符合“啟動初期流動性有限,臨近履約期時交易活躍,市場交易情況隨履約周期影響呈現(xiàn)明顯波動”的一般規(guī)律。
 
制度保障為全國碳市場平穩(wěn)運行保駕護航
 
全國碳市場第一個履約周期平穩(wěn)運行,重點排放單位高履約率完成配額清繳,得益于不斷完善的全國碳市場法律法規(guī)體系、政策制度、技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施支撐和綜合能力建設(shè)。
 
構(gòu)建法律法規(guī)體系,有力支撐全國碳市場順利運行。自2019年以來,生態(tài)環(huán)境部配合司法部推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進程,出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部令第19號)(以下簡稱《管理辦法(試行)》),作為現(xiàn)階段全國碳市場運行的法規(guī)基礎(chǔ),規(guī)范了全國碳市場交易及相關(guān)活動,明確了監(jiān)管主體及其權(quán)責(zé)和處罰規(guī)則。在《管理辦法(試行)》框架下,配套發(fā)布了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》(以下簡稱登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則),進一步細化了全國碳市場碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算開戶和賬戶管理、活動流程及監(jiān)管、市場風(fēng)險跟蹤、預(yù)警和應(yīng)急處置以及監(jiān)督管理職責(zé)和處罰等規(guī)定。目前,已初步形成了以《管理辦法(試行)》為基礎(chǔ),以登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則為支撐的法規(guī)制度體系,為全國碳市場開展交易和運行監(jiān)管提供依據(jù)。
 
穩(wěn)妥制定配額分配方案,明確納入配額管理名單。2020年12月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019-2020年全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》,實施全國碳市場統(tǒng)一的配額分配方案,開展配額免費分配,采取重點排放單位基準線配額分配方法,“自下而上”設(shè)定配額總量,與我國現(xiàn)行碳排放強度管理制度相銜接,基于重點排放單位實際產(chǎn)出量,并對標行業(yè)先進碳排放水平,為重點排放單位不同機組設(shè)定不同的碳排放基準線并分配配額,通過淘汰高碳排放產(chǎn)能而不是限制機組生產(chǎn)實現(xiàn)碳減排,全國碳市場配額分配較好地處理了碳排放控制與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。此外,對重點排放單位先預(yù)分配配額,然后根據(jù)核查結(jié)果核定并分配最終配額,配額分配“多退少補”;預(yù)分配配額有助于重點排放單位制定碳排放預(yù)算管理,促進重點排放單位盡早開展碳交易。
 
高度重視全國碳市場數(shù)據(jù)管理制度建設(shè),不斷強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。一方面,結(jié)合全國碳市場數(shù)據(jù)管理和配額分配的要求,為制定積極穩(wěn)妥的配額分配方案和實施有效的配額清繳履約管理提供有力支撐,生態(tài)環(huán)境部制定出臺了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》,進一步規(guī)范碳排放數(shù)據(jù)核算、報送和核查管理。同時,在《管理辦法(試行)》中規(guī)定,省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定,以“雙隨機、一公開”方式開展重點排放單位溫室氣體排放報告的核查工作。另一方面,大力開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理監(jiān)督幫扶工作。2021年5-6月,生態(tài)環(huán)境部組織開展了重點排放單位碳排放核查工作調(diào)研和監(jiān)督幫扶,提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力。2021年10月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》,組織地方開展數(shù)據(jù)質(zhì)量自查,在全國范圍內(nèi)開展發(fā)電行業(yè)重點排放單位溫室氣體排放報告專項監(jiān)督執(zhí)法工作,嚴管、嚴查、嚴辦碳排放數(shù)據(jù)管理違法違規(guī)現(xiàn)象,推動建立全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制。
 
順利完成相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障全國碳市場上線運行。通過數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)有力地保障了全國碳市場順利運行。生態(tài)環(huán)境部組織建設(shè)了重點排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)了全國電力、鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、造紙、民航行業(yè)共6700余家重點排放單位在線編制數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃、報送溫室氣體排放報告和補充數(shù)據(jù)表等,支持地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門在線組織完成碳排放數(shù)據(jù)核查與監(jiān)管,支持生態(tài)環(huán)境部開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。2021年7月,注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)順利通過生態(tài)環(huán)境部組織的功能驗收和國家信息安全等級保護三級測評,順利上線。注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)上線以來,實現(xiàn)了安全、穩(wěn)定、無中斷運行,未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件,為各級生態(tài)環(huán)境主管部門和重點排放單位提供專業(yè)、高效的登記、交易、結(jié)算服務(wù)。交易系統(tǒng)已實現(xiàn)交易開戶、交易委托、成交處理、行情展示、風(fēng)險控制、交易監(jiān)控各類功能,支持掛牌協(xié)議交易、大宗協(xié)議交易和單向競價交易三種交易模式,實現(xiàn)與注冊登記系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境綜合信息大屏等的有效數(shù)據(jù)交互,并提供專門的交易監(jiān)控端和監(jiān)管客戶端,實現(xiàn)各環(huán)節(jié)全方位監(jiān)管。
 
有序組織開展履約活動,推動履約高效完成。2021年10月23日,生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》,指導(dǎo)各地通過開展組織動員、積極協(xié)調(diào)、能力建設(shè)等提高重點排放單位配額管理和清繳能力,推進重點排放單位按時、足量完成配額清繳履約。另一方面,考慮到疫情的影響以及確保冬季供暖等民生需求,生態(tài)環(huán)境部還組織制定了“配額清繳履約20%上限”和“燃氣機組按配額分配量清繳履約”等政策,并允許國家核證減排量(CCER)用于配額清繳抵消,為配額清繳負擔(dān)較重的重點排放單位減輕經(jīng)濟壓力。截至2021年12月31日,履約率為99.5%,全國碳市場第一履約期,重點排放單位累計使用3200余萬噸CCER進行配額清繳抵銷,成交額超過9億元,不僅降低了重點排放單位履約成本、減輕了企業(yè)負擔(dān),同時還有效發(fā)揮了推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能和提高能效、生態(tài)保護補償?shù)鹊淖饔?。總體來看,全國碳市場促進企業(yè)溫室氣體減排和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。
 
推動碳排放總量和強度“雙控”目標實現(xiàn)
 
全國碳市場建設(shè)取得了階段性成就,順利完成第一個履約周期,但同時又來到了新起點,面臨新挑戰(zhàn),邁入新征程。應(yīng)以建立完善制度體系為關(guān)鍵,以強化制度落實執(zhí)行和監(jiān)管為抓手,著力從頂層設(shè)計、市場體系、交易機制等方面深化推進各項工作,持續(xù)完善全國碳市場制度體系,加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍,依托全國碳市場碳排放配額總量和分配制度,早日實現(xiàn)碳排放總量和強度“雙控”,有效發(fā)揮市場機制作用,更好發(fā)揮政府作用,以全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展,推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型,助力我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

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