實戰(zhàn)碳市場

在2022年的跨年演講中，羅振宇宣稱，碳中和很快就會成為以后舉辦大型活動的標(biāo)配。并且，他身體力行地在此次跨年演講中實現(xiàn)了這一點——他的團隊購買了一筆國家核證自愿碳減排量（CCER），對沖掉這場跨年演講的排放量。

 

這筆原本被認為是增加了項目成本的支出，卻讓羅振宇找到了創(chuàng)新和優(yōu)化的可能性，他發(fā)現(xiàn)，站在碳中和的視角下審視項目全流程，其中可以提升效率、節(jié)約成本的空間非常大。

 

見微知著。在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展下，碳中和已成為一個支點，將撬動前所未有的變革力。減碳不僅僅是一種新時尚，更是社會發(fā)展的新動力。

 

作為減碳最重要的政策工具之一，全國碳市場的運行萬眾矚目。如今，在各行各業(yè)，碳交易都是一門必修的前沿課，而發(fā)電行業(yè)則率先投入了實戰(zhàn)演練之中。盡管經(jīng)歷了些許風(fēng)波與動蕩，但全國碳市場首個履約周期仍于2021年12月31日平穩(wěn)收官，交出的市場成績單既有可取之處，也暴露出許多問題。碳市場的下一步邁進，必將伴隨著諸多制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)。發(fā)電行業(yè)在首個履約周期的實踐經(jīng)驗與教訓(xùn)，也將成為碳市場修正前路的重要依據(jù)。

 

履約大考

 

對于備受關(guān)注的全國碳市場而言，一經(jīng)開市便取得“開門紅”并不讓人意外。但短暫的熱度過后，第二天成交量便嚴重下跌，市場迅速遇冷。全國碳市場上線一個月，排放配額累計成交量為702萬噸，累計成交額為3.55億元，這其中，首日成交量占比高達58%，成交額占比達59%。經(jīng)歷了數(shù)月的低迷，2021年10月底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，對企業(yè)履約作出了安排，企業(yè)交易意愿明顯增強。上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示，2021年11月，全國碳市場總成交量為2302.97萬噸，12月更是成交量大漲，總成交量為1.36億噸。截至2021年12月31日，全國碳市場碳排放配額累計成交額76.61億元，累計成交量為1.79億噸；12月31日收盤價54.22元/噸，較首日開盤價上漲12.96%。履約比例達到了99.5%。

 

發(fā)電企業(yè)首次實戰(zhàn)大考，通過實際參與，完成從開立賬戶、核算核查、配額測算、配額分配到交易，以及最終清繳履約的全過程，發(fā)電企業(yè)對碳市場、碳交易的全鏈條管理有了更加全面的認識，并切身感受到碳市場對企業(yè)經(jīng)營、管理的意義和影響。但部分企業(yè)對于碳市場運行的認識和準備不足，還需進一步適應(yīng)其運行機制。記者在采訪中了解到，一些企業(yè)并不了解自身配額的盈余和缺口具體是多少，直到履約期臨近，配額存在缺口的企業(yè)急于求購，而配額富余企業(yè)受限于年底封賬等因素難以賣出。此外，出于對碳市場政策機制不確定性的憂慮，手握配額的企業(yè)普遍存在惜售心理。

 

國家能源集團龍源碳資產(chǎn)公司董事長、黨委書記魏子杰告訴記者，2021年煤價大幅上漲，電廠保供和經(jīng)營壓力顯著增加，龍源碳資產(chǎn)制定相應(yīng)策略，為電廠尋求低成本履約方案?？偨Y(jié)企業(yè)履約中的難點，他認為，集團內(nèi)不同履約企業(yè)之間在準備交易資金方面存在較大差異，從而影響企業(yè)交易履約進度；CCER抵銷政策出臺時間較晚，部分企業(yè)由于沒有及時開立CCER賬戶而未參與到該項業(yè)務(wù)中來；少數(shù)企業(yè)由于沒有對元素碳進行實測，按照高限值來計算排放量，導(dǎo)致配額缺口巨大。“建議主管部門為配額分配標(biāo)準提供長期透明的政策，保持政策穩(wěn)定，年初發(fā)放配額，以便控排企業(yè)實施年度交易，分攤年度排放成本。同時，為市場釋放明確的價格預(yù)期，豐富交易品種和交易方式，引導(dǎo)市場定價機制的形成。”魏子杰說。

 

對于未能如期履約的企業(yè)，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，由重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。

 

從經(jīng)濟懲罰的角度來看，這樣的力度對企業(yè)很難形成震懾力。目前，生態(tài)環(huán)境部正積極配合司法部推進《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的盡快出臺，以更高層次的立法保障碳市場各項制度有效實施。相比經(jīng)濟懲罰，更多企業(yè)在意的是未履約的記錄影響信用考核，進而使得貸款融資受限。

 

前路之憂

 

隨著履約期的結(jié)束，全國碳市場交易再度進入縮量狀態(tài)。碳市場流動性嚴重不足，表現(xiàn)出明顯的“履約期效應(yīng)”，不利于形成反映碳減排成本的真實信號，市場有效配置資源的作用有待提升。具體來看，全國碳市場單一行業(yè)、單一交易品種的現(xiàn)狀亟待改變。

 

對于其他行業(yè)何時納入全國碳市場，生態(tài)環(huán)境部曾作出規(guī)劃：按照“成熟一個、批準發(fā)布一個”的原則，在“十四五”期間，把發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空8大行業(yè)納入全國碳市場。未來，隨著其他行業(yè)陸續(xù)進入全國碳市場，屆時全國碳市場的配額總量有望達到70~80億噸，納入企業(yè)預(yù)計達7000~8000家，交易主體的增長將激發(fā)市場活躍度的提升，掛牌交易的買賣價差將有所縮窄，市場成交量和成交額增加，市場流動性將逐步改善。

 

目前，火電企業(yè)是配額市場的需求方，而國內(nèi)存量火電機組節(jié)能減排潛力有限。大力發(fā)展可再生能源，實施減量替代，是降碳和綠色轉(zhuǎn)型的主要方向。業(yè)內(nèi)人士認為，應(yīng)充分考慮煤電企業(yè)在電力系統(tǒng)中的作用和實際經(jīng)營困難，應(yīng)適當(dāng)控制行業(yè)整體配額盈缺量，減少企業(yè)負擔(dān)。后期隨著全國碳市場納入行業(yè)增加，應(yīng)注重減排潛力差異，優(yōu)化配額分配方式。除了參考總量減排目標(biāo)和歷史排放情況外，還要根據(jù)不同行業(yè)的減排難度與減排潛力，差異化行業(yè)控排系數(shù)與市場調(diào)節(jié)因子?？傮w來看，目前的配額分配方案對實現(xiàn)全國碳市場運行初期的目標(biāo)發(fā)揮了關(guān)鍵基礎(chǔ)性作用。但由于全國碳市場測試和運行時間均較短，配額管理制度還需進一步改進和完善。

 

從首個履約周期的市場交易來看，全國碳市場的市場換手率僅在2%左右，不僅低于區(qū)域試點碳市場換手率5%，更遠遠低于歐盟市場的換手率400%~500%。對此，中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家委員會副主任委員王志軒認為，換手率和活躍度并不是衡量碳市場的指標(biāo)。碳市場建設(shè)最根本的目的，是通過市場化手段，促使控排企業(yè)以較小的經(jīng)濟代價實現(xiàn)較好的減碳效果。“當(dāng)然，市場活躍度太低，無法充分發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)功能，但全國碳市場處于發(fā)展的初期，不宜過快地引入機構(gòu)和個人入場，應(yīng)待相關(guān)制度、能力水平提升后再逐步放開，避免準入開放過快導(dǎo)致市場穩(wěn)定問題。而當(dāng)下的當(dāng)務(wù)之急，是擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，實現(xiàn)全社會低成本減排的碳市場目標(biāo)。”王志軒說。

 

在碳市場履約中，作為配額市場的補充，CCER交易受到了市場參與者的青睞。2021年10月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布全國碳市場首個履約周期配額清繳通知，規(guī)定2021年可以使用CCER減排量抵銷企業(yè)碳排放，許多控排企業(yè)已通過CCER實現(xiàn)履約。

 

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》明確，CCER即對中國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。由于CCER管理實施中存在著交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，2017年3月，國家發(fā)改委發(fā)布公告，暫停了溫室氣體自愿減排項目備案申請的受理。

 

CCER何時重啟，是碳市場發(fā)展最受關(guān)注的問題之一。雖然CCER每年的抵銷比例僅為5%，在市場中的占比很小，但對于可再生能源、林業(yè)碳匯等項目的帶動力較大，為非控排企業(yè)提供了進入碳市場的激勵機制。由于CCER備案已暫停五年，2021年履約期中CCER量少價高，多數(shù)存量掌握在機構(gòu)手中，履約結(jié)束后，市場存量預(yù)測只有1000萬噸，遠遠不能滿足下一個履約期的需求，而未來CCER抵銷機制的走向尚不明確，影響企業(yè)交易決策。“市場對CCER的需求來自強制市場低成本履約和自愿市場碳中和兩個方面。強制市場方面，初期全國碳市場規(guī)模約45億噸/年，按照CCER抵銷比例5%計算，CCER需求量約2.25億噸/年。未來隨著八大行業(yè)納入，全國碳市場規(guī)模將達到70~80億噸/年，CCER需求將達到3.5~4億噸/年。自愿市場用于碳中和，按照30億噸規(guī)模，按10%使用CCER抵銷，預(yù)計年需求約3億噸。”魏子杰說，“因此，建議盡快發(fā)布自愿減排交易管理辦法，重啟CCER備案審批，對于可再生能源項目應(yīng)納入國家或主管部門‘減排技術(shù)正面清單’，免額外性論證，簡化審批程序，爭取新開發(fā)的CCER能用于下一個履約期履約，同時加強新型減排方法學(xué)開發(fā)，納入更多減排領(lǐng)域項目。”

 

碳市場交易的基礎(chǔ)，是要確保碳排放數(shù)據(jù)的真實準確。提升碳排放核查數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場2022年重點工作任務(wù)之一。

 

在生態(tài)環(huán)境部發(fā)起的碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶工作中，煤樣采制、煤質(zhì)化驗、數(shù)據(jù)核驗、報告編制等是現(xiàn)場監(jiān)督檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。魏子杰表示，對碳元素實測數(shù)據(jù)真實性、合理性是檢查的重點，其中入爐煤消耗量及工業(yè)分析數(shù)據(jù)準確性受到普遍關(guān)注。對火電企業(yè)進行培訓(xùn)，規(guī)范燃煤碳元素綜合樣制備方法，做好采樣、制樣及留樣工作的同時對全過程形成流程性文件備查，采取全集團電廠煤樣定期送到專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一化驗的方法校核數(shù)據(jù)準確度。

 

碳數(shù)據(jù)核算的科學(xué)性和準確性，需要建立標(biāo)準統(tǒng)一、規(guī)范明確的碳核算體系，加強碳排放相關(guān)原始數(shù)據(jù)監(jiān)測和自動采集，利用創(chuàng)新手段，進行交叉核對，使證據(jù)邏輯自洽，提高碳數(shù)據(jù)搜集、處理效率和精準度。針對數(shù)據(jù)鏈條可能存在的人為修改，許多從業(yè)人員認為排放端安裝實時在線監(jiān)測系統(tǒng)是杜絕此類問題行之有效的辦法。2021年12月22日，經(jīng)國家能源局批準，電力行業(yè)標(biāo)準《火電廠煙氣二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（DL／T2376—2021）公開發(fā)布，該標(biāo)準作為首個二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測行業(yè)技術(shù)標(biāo)準，填補了我國發(fā)電領(lǐng)域碳排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)行業(yè)標(biāo)準空白，進一步完善了發(fā)電行業(yè)碳排放監(jiān)測核算技術(shù)體系，從技術(shù)標(biāo)準層面為我國做好碳達峰、碳中和工作奠定了核心基礎(chǔ)。

 

治理數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要制度完善和技術(shù)提升“雙管齊下”，應(yīng)妥善解決煤耗指標(biāo)考核和碳排放核算辦法制度打架問題，避免誤傷。隨著未來生產(chǎn)流程更復(fù)雜、過程排放更多樣的行業(yè)進入市場，碳排放監(jiān)測核查體系建設(shè)所面臨的任務(wù)將更加艱巨。

 

對于控排企業(yè)而言，減排既是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的外在約束，也是自身產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在需求。值得關(guān)注的是，在全國碳市場起步的半年里，我國電力供應(yīng)陷入多年未有的嚴峻形勢之中，電煤緊張，煤價高企，火電企業(yè)面臨保供應(yīng)和促減排的雙重壓力。2021年10月12日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，將市場化電價上下浮動范圍進一步放開至20%，建立起“能跌能漲”的市場化電價機制，為碳價通過電價進行傳導(dǎo)奠定了制度的基礎(chǔ)。促進能源低碳轉(zhuǎn)型，是電力市場和碳市場建設(shè)共同推進的目標(biāo)。市場主要參與者同為火電企業(yè)，兩個市場建設(shè)高度相關(guān)。在能源供需預(yù)計未來持續(xù)偏緊的形勢下，通過電價對碳價進行有效傳導(dǎo)，是打通價格機制、保障火電供應(yīng)能力的迫切需求。目前，碳市場和電力市場均處于發(fā)展的初級階段，二者共進可期，但也任重道遠。