碳市場發(fā)展展望

短期內(nèi)，俄烏沖突引發(fā)的能源限制問題依然是全球碳市場不確定性的重要因素。該因素對全球，特別是歐洲地區(qū)碳市場波及影響程度大概率取決于當(dāng)?shù)靥际袌龅捻g性，及政府應(yīng)對能源危機(jī)和氣候變化協(xié)同關(guān)系的調(diào)節(jié)機(jī)制。

 

中長期內(nèi)，預(yù)計(jì)全球碳市場呈現(xiàn)出廣度、深度持續(xù)加強(qiáng)以及國際合作穩(wěn)步發(fā)展的穩(wěn)中向好形勢。首先，國家、地區(qū)層面的碳市場建設(shè)和規(guī)劃工作將穩(wěn)步推進(jìn)，在地域范圍內(nèi)持續(xù)擴(kuò)大影響范圍和程度。其次，各碳市場不斷優(yōu)化自身機(jī)制，表現(xiàn)在覆蓋行業(yè)持續(xù)擴(kuò)大、溫室氣體范圍逐漸全面、免費(fèi)配額比例分階段降低、拍賣份額適時增加等方面。最后，預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)國家將加大對發(fā)展中國家地區(qū)幫扶力度，將碳市場收益用于援助受氣候變化影響比較大的脆弱地區(qū)。

 

目前，中國全國碳市場覆蓋下的碳排放量居世界首位。由于中國碳市場尚處于初步發(fā)展階段，仍需向相對成熟的全球典型碳市場汲取經(jīng)驗(yàn)。覆蓋行業(yè)和溫室氣體范圍擴(kuò)大以及配額有償分配機(jī)制的引進(jìn)等將成為中國碳交易體系的未來發(fā)展趨勢。首先，建議中國借鑒發(fā)達(dá)國家碳市場設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地方試點(diǎn)的實(shí)踐，分階段、有步驟地?cái)U(kuò)大涵蓋范圍，將水泥、鋼鐵、電解鋁等高耗能行業(yè)盡快納入全國碳市場。同時明確其納入節(jié)點(diǎn)、納入標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋氣體范圍、配額分配方法等，助力實(shí)現(xiàn)全行業(yè)減排的目標(biāo)。其次，在制定全國碳市場有償分配規(guī)則時，建議相關(guān)部門可借鑒歐盟、韓國等發(fā)達(dá)國家交易體系以及深圳、上海、湖北等地方交易試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對不同控排主體的實(shí)際情況選取有效的有償配額分配方式，明確其實(shí)施有償分配的時間、比例，積極構(gòu)建拍賣規(guī)則、拍賣平臺，并對拍賣所得收入的用途進(jìn)行規(guī)范指引。科學(xué)合理的分配機(jī)制不僅可以提升減排效果，又可將有償收入補(bǔ)貼于高新技術(shù)、公正轉(zhuǎn)型等方面的發(fā)展。