統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體與局部、國內(nèi)與國際,形成統(tǒng)一碳市場
針對國內(nèi)碳市場目前的地方試點(diǎn)市場和全國市場、排放權(quán)市場和自愿減排市場相對獨(dú)立并行的局面,既要考慮歷史因素的合理性,又要從全局著眼,破除影響市場發(fā)展的壁壘,形成分層互補(bǔ)、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的碳市場。一是試點(diǎn)市場方面,要明確新形勢下試點(diǎn)市場的定位,即繼續(xù)作為支持地方雙碳工作的重要支撐,并成為市場創(chuàng)新探索的“試驗(yàn)田”。同時,國家主管部門要為試點(diǎn)逐步調(diào)整并融入全國市場提供指引,支持地方平臺轉(zhuǎn)型,鼓勵建設(shè)區(qū)域碳普惠機(jī)制。二是自愿減排市場方面,要強(qiáng)化全國碳市場對自愿減排的促進(jìn)作用,盡快重啟CCER機(jī)制,優(yōu)化CCER標(biāo)準(zhǔn),重視自愿減排的規(guī)范性,大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)減排項目投資開發(fā)。發(fā)揮自愿市場對排放權(quán)市場補(bǔ)充延伸的作用,暢通市場間的聯(lián)系,減少市場壁壘,實(shí)現(xiàn)無縫銜接,提升交易效率。在當(dāng)前多平臺交易的模式下,加強(qiáng)平臺間的協(xié)調(diào)和信息互通,引導(dǎo)平臺服務(wù)的差異化發(fā)展,滿足多樣的自愿減排交易需求。三是毗鄰市場鏈接方面,按國家政策要求,積極推進(jìn)碳市場與綠電市場、用能權(quán)市場、傳統(tǒng)能源市場等其他相關(guān)市場的協(xié)調(diào)和銜接,為雙碳工作的整體全面開展提供支撐。重視碳交易與其他減排政策工具有效互補(bǔ),增強(qiáng)市場間的耦合,避免多頭管理、重復(fù)疊加壓力,減少企業(yè)的管理復(fù)雜性和減排成本。支持研究與相關(guān)市場的價格傳導(dǎo)機(jī)制,探索開發(fā)跨市場產(chǎn)品,為降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險提供支持工具。四是國際市場方面,深入研究國際碳市場、碳關(guān)稅等政策影響和相關(guān)經(jīng)驗(yàn),鼓勵探索開展跨境碳交易業(yè)務(wù),建立和完善跨境交易的管理辦法。推動國內(nèi)國際自愿減排市場的規(guī)范連接,實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、市場互通。加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)的“引進(jìn)來”和“走出去”,支持和參與一帶一路沿線國家和廣大發(fā)展中國家發(fā)展減排項目、建立減排市場。充分利用中國作為全球最大規(guī)模碳市場的優(yōu)勢,主動參與全球減排市場的標(biāo)準(zhǔn)制定、機(jī)制建設(shè)和市場聯(lián)通,提升中國碳定價對國際減排市場的話語權(quán),打造具有國際影響力的碳定價中心。
結(jié)語
碳市場不是一個單純的經(jīng)濟(jì)活動,更不是一個或幾個行業(yè)的事情,作為事關(guān)“廣泛深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革”的一項重要政策工具,碳市場建設(shè)的長期性和復(fù)雜性自不待言。建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場需要政府和市場雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)力,其中關(guān)鍵在于政策層面,難點(diǎn)在于恰當(dāng)處理好發(fā)展和減排關(guān)系。市場機(jī)制是在政策的基礎(chǔ)之上發(fā)揮作用,政府要給市場以有效發(fā)揮功能的充足空間。
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