生態(tài)環(huán)境部：逐步擴(kuò)大碳市場行業(yè)覆蓋范圍

　　2月26日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》）有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在會上透露，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸。

 

　　日前，國務(wù)院李強(qiáng)總理簽署了國務(wù)院令公布《條例》，自今年5月1日起施行。“《條例》是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑意義。”趙英民表示，《條例》重點(diǎn)就明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國碳市場健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面。《條例》的出臺對我國雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

 

　　《條例》的發(fā)布將為我國碳市場建設(shè)提供怎樣的發(fā)展條件？“全國碳排放權(quán)交易市場啟動兩年半以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，中國的碳市場總體表現(xiàn)要好于發(fā)達(dá)國家碳市場建設(shè)初期。但是作為一個仍處于起步階段的新生事物，和發(fā)達(dá)國家成熟的碳市場相比，中國碳排放權(quán)交易市場還有很多需要進(jìn)一步建設(shè)和完善的地方。”趙英民指出，建設(shè)碳市場下一步要逐一克服市場活躍度、行業(yè)覆蓋范圍，以及市場參與主體、交易不活躍等問題。《條例》立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，就當(dāng)前碳市場存在的難點(diǎn)問題，有針對性地作出了相應(yīng)的規(guī)定：

 

　　一是逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式。目前，中國的碳排放權(quán)交易市場配額分配方式是免費(fèi)發(fā)放，國際上成熟的碳市場大都已經(jīng)開展了免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的實(shí)踐?！稐l例》明確，配額分配根據(jù)國家有關(guān)要求逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的方式。適時(shí)引入有償分配并逐步提升有償分配比例，這樣有利于控制碳排放總量，使碳價(jià)更真實(shí)地反映碳減排成本，更好地發(fā)揮市場作用，從而推動雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也提升我國碳市場在國際碳定價(jià)當(dāng)中的話語權(quán)。

 

　　二是建立市場穩(wěn)定機(jī)制。目前全國碳排放權(quán)交易市場有效的市場調(diào)控手段還不足，市場穩(wěn)定機(jī)制尚不完善?！稐l例》將市場調(diào)節(jié)需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開展市場調(diào)控，平衡市場供需，防止碳價(jià)格失控等市場風(fēng)險(xiǎn)，為保障碳市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行提供了法律保障。

 

　　三是對豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定。目前全國碳排放權(quán)交易市場只是對二氧化碳一種溫室氣體納入了管控，行業(yè)范圍還僅僅是發(fā)電行業(yè)，雖然這個行業(yè)排放量很大。交易產(chǎn)品只是碳排放配額現(xiàn)貨?！稐l例》規(guī)定，碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制的目標(biāo)研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。

 

　　趙英民強(qiáng)調(diào)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將本著碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，按照《條例》有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化配額分配方式，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場機(jī)制在碳減排資源配置中的決定性作用，從而推動經(jīng)濟(jì)社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型。