探索靈活的碳交易機(jī)制 打造關(guān)鍵政策工具——韓國碳市場及鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗與啟示

　　《經(jīng)濟(jì)日報》近日發(fā)布的消息透露，韓國環(huán)境部準(zhǔn)許美國電動車大廠特斯拉（Tesla）在該國銷售碳權(quán)。據(jù)相關(guān)估算，這意味著特斯拉從今年起有望在該市場最多獲得1.45億美元的額外收入。
 

　　3月份，《時代周刊》報道稱，總部位于首爾的氣候倡導(dǎo)組織“Plan 1.5”統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年—2022年，韓國十大控排企業(yè)出售了近2200萬噸碳配額，賺取利潤約3.57億美元。
 

　　作為全球第十一大經(jīng)濟(jì)體，韓國溫室氣體排放規(guī)模較大，在OECD（經(jīng)合組織）工業(yè)化國家中位列第七，碳減排壓力相對較大。經(jīng)過近10年的發(fā)展，韓國碳市場制度體系逐步完善，覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，監(jiān)管持續(xù)健全，成為韓國實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的關(guān)鍵政策工具，是加快包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的重點排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。本文介紹韓國碳市場基本情況、對當(dāng)?shù)劁撹F行業(yè)影響，以期為我國鋼鐵行業(yè)盡快融入全國碳市場建設(shè)提供參考。
 

　　3個發(fā)展階段對應(yīng)3個發(fā)展特點
 

　　為有效管控碳排放、落實國際氣候承諾，韓國自2009年以來就開始探索建設(shè)全國性碳市場的可行性，并于2012年5月份頒布《溫室氣體排放配額分配與交易法實施法令》《溫室氣體排放配額分配與交易法》等政策法規(guī)，對碳排放配額分配與交易、數(shù)據(jù)真實性管理、市場運(yùn)行與監(jiān)管、市場參與者權(quán)益以及違法行為法律責(zé)任等方面內(nèi)容做出規(guī)定，為韓國碳市場建立并啟動實施奠定了較為堅實的法律基礎(chǔ)。2014年，韓國指定了碳交易機(jī)構(gòu)，其碳市場于2015年1月份正式運(yùn)行。
 

　　總體來看，韓國碳市場發(fā)展主要分為3個階段，第一階段為2015年—2017年，第二階段為2018年—2020年，第三階段為2021年—2025年。各階段在碳市場覆蓋范圍、配額分配、抵消機(jī)制等方面的規(guī)則設(shè)計上存在一定差異，呈現(xiàn)出以下3個方面的特征。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
 

　　一是行業(yè)覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大。在第1階段，韓國碳市場納入了電力、工業(yè)、建筑、固體廢物及污水處理、國內(nèi)航空等5個主體部門，涉及23個子行業(yè)；在第2階段，韓國碳市場進(jìn)一步將行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等公共部門的碳排放納入管控，細(xì)分為62個子行業(yè)；在第3階段，韓國碳市場將進(jìn)一步擴(kuò)大交通、建筑等部門的覆蓋范圍，共覆蓋69個子行業(yè)，體現(xiàn)出其持續(xù)強(qiáng)化碳市場管控作用和功能的政策導(dǎo)向。
 

　　二是配額分配方法持續(xù)優(yōu)化。在第1階段，韓國碳市場所有碳排放配額全部免費(fèi)發(fā)放，絕大多數(shù)重點排放單位配額以歷史分配法進(jìn)行分配，主要基于其2011年—2013年的年均碳排放量計算配額分配量；水泥、煉油和航空等3個子行業(yè)則采取了基準(zhǔn)線法分配配額。在第2階段，除排放密集和貿(mào)易暴露型（EITE）行業(yè)可100%獲得免費(fèi)配額外，韓國碳市場為電力、國內(nèi)航空、金屬鑄造業(yè)等其余行業(yè)設(shè)定了3%的有償配額分配比例，并逐步擴(kuò)大基準(zhǔn)線法應(yīng)用范圍，在該階段收官時利用基準(zhǔn)線法進(jìn)行配額分配的行業(yè)數(shù)占比在一半左右。現(xiàn)階段，韓國碳市場將免費(fèi)分配比例持續(xù)調(diào)低，使用基準(zhǔn)法的行業(yè)將進(jìn)一步拓展至鋼鐵等行業(yè)。不難發(fā)現(xiàn)，韓國碳市場配額分配政策調(diào)整呈現(xiàn)出約束力逐步增強(qiáng)的態(tài)勢，反映出其漸進(jìn)性的市場建設(shè)和發(fā)展邏輯。

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　　三是抵消機(jī)制設(shè)計和功能定位穩(wěn)步調(diào)整。在第1階段，韓國碳市場只允許使用韓國抵消信用指標(biāo)（KOCs）等國內(nèi)信用指標(biāo)進(jìn)行抵消，抵消比例上限為10%，且指標(biāo)必須來自2010年4月14日以后開展的減排項目。在第2階段，除韓國抵消信用指標(biāo)外，韓國碳市場抵消機(jī)制還納入了韓國企業(yè)參與清潔發(fā)展機(jī)制活動所產(chǎn)生的國際信用指標(biāo)（CERs），但要求其必須轉(zhuǎn)換成韓國信用單位（KCUs）才可使用，在總抵消上限依然維持10%的前提下，明確其中5%可使用國際信用指標(biāo)。在第3階段，韓國碳市場抵消上限大幅縮減至5%，且不再對國際信用指標(biāo)額外設(shè)限?？梢钥闯?，韓國碳市場抵消機(jī)制設(shè)計在日趨國際化的同時，也審慎降低了抵消比例進(jìn)而強(qiáng)化其碳市場減排約束作用。