探索靈活的碳交易機(jī)制 打造關(guān)鍵政策工具——韓國碳市場及鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　

　　韓國屬于鋼鐵大國，2023年粗鋼產(chǎn)量排名世界第六。以浦項(xiàng)制鐵、現(xiàn)代制鐵等為代表的韓國龍頭鋼鐵企業(yè)，生產(chǎn)工藝仍以“煤基＋高爐－轉(zhuǎn)爐”的高能耗長流程為主。韓國通過將鋼鐵行業(yè)碳排放納入碳市場，利用市場機(jī)制的約束激勵作用，在強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)減排約束的同時，平衡其行業(yè)經(jīng)營發(fā)展和降碳之間的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

　　一是強(qiáng)化碳市場政策設(shè)計(jì)，釋放清晰的減排政策信號。韓國《碳中和法案》規(guī)定，2030年的碳排放量要比2018年減少40%，為韓國碳市場收緊包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)排放單位配額分配標(biāo)準(zhǔn)提供了宏觀導(dǎo)向；同時有償配額分配比例逐步提高，使得鋼鐵行業(yè)獲取初始配額的成本隨之增大；在抵消機(jī)制日趨收緊的情況下，鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位履約難度有所增加，“倒逼”其采取更積極的減排策略，將碳市場成本更緊密地與其生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系起來，加速行業(yè)低碳技術(shù)應(yīng)用等進(jìn)程。

　　二是豐富靈活機(jī)制選擇，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵業(yè)低碳發(fā)展。韓國碳市場允許配額預(yù)借、跨期儲存等行為，為鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位管理中短期碳排放、設(shè)計(jì)市場履約策略提供了更多元的選擇，促進(jìn)當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)有計(jì)劃地開展減排行動、制訂減排規(guī)劃。同時，韓國碳市場抵消指標(biāo)范圍從國內(nèi)拓展至國際，也為當(dāng)?shù)劁撹F行業(yè)排放單位篩選成本更優(yōu)的抵消指標(biāo)提供了更多可能，一定程度上促使其降低履約成本，從而更好地適應(yīng)日益強(qiáng)化的碳減排約束。

　　三是將間接排放納入管控，促進(jìn)鋼鐵業(yè)用能結(jié)構(gòu)低碳化。韓國碳市場不僅覆蓋了鋼鐵業(yè)生產(chǎn)活動等產(chǎn)生的直接排放，也將有關(guān)間接排放納入管控，從而對其作為能源消費(fèi)側(cè)產(chǎn)生的碳排放加以管控。同時，韓國政府還根據(jù)總電費(fèi)征收間接排放環(huán)境費(fèi)，使鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位用能需要承擔(dān)雙重碳約束，從而強(qiáng)化消費(fèi)側(cè)碳排放管控，在約束相關(guān)能源消費(fèi)的同時，還能促進(jìn)能源生產(chǎn)側(cè)綠色轉(zhuǎn)型。

　　四是完善碳市場交易等配套制度，助力鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展。經(jīng)過各階段的發(fā)展，韓國碳市場有序完善其做市商制度，在第3階段引入指定金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入二級市場，并探索開發(fā)碳衍生品交易，豐富交易主體和交易產(chǎn)品，拓展市場交易策略選擇空間，強(qiáng)化市場信息流動，滿足鋼鐵行業(yè)等重點(diǎn)排放單位差異化交易訴求。同時，韓國碳市場有效利用市場收入支持低碳技術(shù)創(chuàng)新等減排領(lǐng)域工作。韓國政府設(shè)立了一個金額約為1500億韓元（約合1.09億美元）的基金，用以支持國內(nèi)鋼鐵制造商等實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，為其行業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型提供資金激勵，引導(dǎo)更多資金投入到該領(lǐng)域。