韓融：推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)碳市場建設(shè)

 

2024年1月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”，并對加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、助力碳達(dá)峰碳中和、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系等提出了要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化，特別是生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢的變化，勞動(dòng)力成本逐步上升，資源環(huán)境承載壓力較大，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，必須建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。無論是突破已有的資源環(huán)境瓶頸，還是著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，都需要進(jìn)一步全面深化改革，完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，特別是要將碳排放權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子。

作為一種新型交易方式，碳排放權(quán)交易本質(zhì)上是把碳排放權(quán)納入生產(chǎn)要素的范疇，通過市場化方式實(shí)現(xiàn)社會碳減排成本最小化和產(chǎn)出效益最大化。碳排放權(quán)交易是將碳排放的外部社會成本內(nèi)化于企業(yè)生產(chǎn)成本之中，可以倒逼企業(yè)節(jié)能減排、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。碳市場在我國的發(fā)展歷程還相對較短，市場尚未完全成熟。進(jìn)一步促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)，需要在已有探索的基礎(chǔ)上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)碳市場體系，發(fā)揮超大規(guī)模市場具備的豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢。

從碳市場自身發(fā)展情況看，現(xiàn)階段碳市場在產(chǎn)品、服務(wù)和要素等方面存在明顯不足，要素循環(huán)受阻，對我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的有效發(fā)揮具有負(fù)面影響。暢通國內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，而高標(biāo)準(zhǔn)碳市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。需切實(shí)解決目前存在的碳交易多體系并存、納入市場的行業(yè)和參與主體不夠豐富、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、市場活躍度不足等問題。

今年3月，《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)，明確推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，逐步擴(kuò)大適合我國碳市場發(fā)展的交易主體范圍。全國溫室氣體自愿減排交易市場今年年初啟動(dòng)以來，運(yùn)行總體平穩(wěn)。一系列成果表明，我國完整的碳交易市場體系初步形成。面向未來，還需立足現(xiàn)實(shí)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)碳市場建設(shè)，在擴(kuò)大規(guī)模、統(tǒng)一規(guī)則、激活市場上下功夫。

一是推進(jìn)碳市場擴(kuò)容。單一市場的有效規(guī)模相對有限，分工專業(yè)化、精細(xì)化水平也會受限。國內(nèi)外成熟的碳市場均納入了不同行業(yè)類別，并隨著碳市場的發(fā)展不斷豐富行業(yè)類別及交易產(chǎn)品類型。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要對高能耗、高排放行業(yè)提出排放約束，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系也對碳市場擴(kuò)容提出了明確要求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空這八大行業(yè)的碳排放占全國二氧化碳排放總量的75%左右。需基于對不同行業(yè)的綜合分析，將上述相關(guān)行業(yè)逐步有序納入碳市場，持續(xù)增強(qiáng)碳市場的引導(dǎo)力和影響力。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)管。就資源環(huán)境要素市場的內(nèi)部連接來看，既要統(tǒng)籌考慮碳排放配額與綠電、綠證交易之間的互認(rèn)機(jī)制，完善公平合理、可監(jiān)測、可報(bào)告、可核查的核算轉(zhuǎn)化規(guī)則，又要通過明確的權(quán)益歸屬實(shí)現(xiàn)綠證和碳市場協(xié)同發(fā)展。就提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量來看，需盡快完善相關(guān)法律法規(guī)和制度體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化核算方法，強(qiáng)化企業(yè)碳排放信息披露，持續(xù)提升綠色金融市場透明度，提高公眾獲得環(huán)境信息的便利性。

三是完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。建立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是識別綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、引導(dǎo)資金準(zhǔn)確投向綠色項(xiàng)目的基礎(chǔ)。目前現(xiàn)有綠色金融標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)同度較低，部分標(biāo)準(zhǔn)還未進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和修訂。建議以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和為約束條件，以不損害其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為原則，以培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)導(dǎo)向，對綠色標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，形成有效的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，更好發(fā)揮綠色金融的牽引作用，促進(jìn)碳市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供支持。

【本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者韓融系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員】