5月28日 - 美國(guó)政府在本周二公布了管理自愿
碳信用額使用的規(guī)則,試圖在一些備受矚目的碳抵消項(xiàng)目未能兌現(xiàn)承諾的減排量后提振對(duì)該新興市場(chǎng)的信心。美國(guó)財(cái)政部、能源部和農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人以及拜登總統(tǒng)的高級(jí)氣候和經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)在聲明中表示,“高誠(chéng)信自愿
碳信用市場(chǎng)(VCMs)以及更廣泛的碳信用市場(chǎng),具備潛力來(lái)支持美國(guó)和全球的減碳努力,加速溫室氣體凈排放量的減少,同時(shí)降低減排成本。對(duì)碳信用的供應(yīng)誠(chéng)信、需求誠(chéng)信、市場(chǎng)交易誠(chéng)信的廣泛信心是VCMs發(fā)揮其潛力的關(guān)鍵。”
美國(guó)政府發(fā)布的負(fù)責(zé)任參與自愿
碳市場(chǎng)(VCMs)的原則包括了嚴(yán)格的碳信用項(xiàng)目開發(fā)標(biāo)準(zhǔn),以確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)真實(shí)和可量化的減排,促進(jìn)真正的去碳化;進(jìn)行監(jiān)測(cè)以確保項(xiàng)目不會(huì)損害當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)環(huán)境和社會(huì)福祉;鼓勵(lì)企業(yè)買家在選擇碳抵消之前優(yōu)先考慮自己的供應(yīng)鏈脫碳;碳抵消活動(dòng)的信息披露和碳抵消收入的公平分配等。該原則的出臺(tái)有望成為第一個(gè)獨(dú)立的高誠(chéng)信碳信用額的全球基準(zhǔn)。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)放緩,財(cái)政支出不足的情況下,高完整性的碳信用額可以大規(guī)模動(dòng)員私人資金用于減少和消除數(shù)十億噸排放的項(xiàng)目。
美國(guó)政府支持自愿碳市場(chǎng)發(fā)展并非無(wú)跡可尋,早在2022年,美國(guó)國(guó)務(wù)院聯(lián)合貝索斯地球基金會(huì)和洛克菲勒基金會(huì)發(fā)起一項(xiàng)“能源轉(zhuǎn)型加速器(Energy Transition Accelerator,ETA)的碳抵消計(jì)劃”的倡議,ETA是一個(gè)創(chuàng)新的碳融資
平臺(tái),旨在促進(jìn)融資,以加速新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的公正能源轉(zhuǎn)型。為了幫助將升溫限制在1.5°C以內(nèi),ETA將匯集各國(guó)政府和私營(yíng)部門利益相關(guān)者,致力于推進(jìn)雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,在增加能源供應(yīng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更早、更深入的電力排放減少。
ETA將率先推出一種創(chuàng)新的行業(yè)規(guī)模碳信用標(biāo)準(zhǔn),使發(fā)展中國(guó)家能夠產(chǎn)生高質(zhì)量的碳信用額,作為為其從化石燃料發(fā)電向
清潔能源過(guò)渡提供資金的一種方式。根據(jù)ETA初步估計(jì),到2035年,ETA可以籌集720億至2070億美元的過(guò)渡融資。所籌集的資金的一部分將專門用于解決脆弱國(guó)家的適應(yīng)和復(fù)原力問(wèn)題。ETA聯(lián)盟將連接有意愿的賣家和買家,采用高誠(chéng)信碳信用來(lái)支持更快的能源轉(zhuǎn)型。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿、前總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰·克里(John Kerry)將擔(dān)任ETA高級(jí)咨詢委員會(huì)的名譽(yù)主席,IETA、IEA、ICVCM、SBTI、UNDP、UNEP、WWF等約40個(gè)國(guó)際組織參與了ETA高級(jí)別協(xié)商小組。該碳抵消計(jì)劃美國(guó)國(guó)家層面推出的具有國(guó)家背景的碳抵消機(jī)制(更多信息可訪問(wèn) etaccelerator.org),美國(guó)此舉是希望通過(guò)自愿碳市場(chǎng)調(diào)動(dòng)更廣泛的社會(huì)資金推動(dòng)
清潔能源和脫碳技術(shù)的發(fā)展,以呼應(yīng)歐盟的CRFC,試圖在VCMs上引領(lǐng)全球。
除了推出一個(gè)國(guó)家層面的碳抵消機(jī)制外,美國(guó)能源部(DOE)、美國(guó)商品期貨委員會(huì)(CFTC)也在積極推動(dòng)碳信用市場(chǎng)的發(fā)展。2023年12月13日,DOE化石能源和
碳管理辦公室(FECM)宣布啟動(dòng)為期5年、總額22.5億美元的資助招標(biāo),支持將工業(yè)和發(fā)電設(shè)施或大氣中捕集的二氧化碳永久封存的項(xiàng)目技術(shù)的發(fā)展。2024年3月14日,F(xiàn)ECM發(fā)布啟動(dòng)自愿碳清除信用采購(gòu)挑戰(zhàn)賽的意向通知(更多信息可訪問(wèn) https://www.energy.gov/fecm/articles/doe-helping-you-buy-good-carbon-dioxide-removal-credits),該挑戰(zhàn)將呼吁外部組織與美國(guó)能源部一起購(gòu)買高質(zhì)量的二氧化碳去除信用額度,旨在提高二氧化碳去除信用供應(yīng)的完整性與透明度,以支持拜登-哈里斯政府到 2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放的氣候目標(biāo)。
美國(guó)商品期貨委員會(huì)(CFTC)則從金融市場(chǎng)的角度,推出了關(guān)于在CFTC監(jiān)管的交易所上市自愿碳信用額 (VCC) 衍生品的擬議指南,以推進(jìn)自愿碳信用(VCC)衍生品的標(biāo)準(zhǔn)化,促進(jìn)透明度和流動(dòng)性、準(zhǔn)確定價(jià)和市場(chǎng)誠(chéng)信的方式簽訂自愿碳信用衍生品合同,并且明確交易所在選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)信用計(jì)劃時(shí)應(yīng)考慮以下VCC 商品完整性的特征。CFTC的這一舉措呼應(yīng)了負(fù)責(zé)任參與自愿碳市場(chǎng)(VCMs)原則中市場(chǎng)完整性的要求。
回到美國(guó)政府發(fā)布的《負(fù)責(zé)任參與自愿碳市場(chǎng)(VCMs)原則》,原則中要求的碳信用供應(yīng)完整性、碳信用需求完整性、市場(chǎng)與交易完整性,與ETA碳抵消機(jī)制、DOA碳去除信用購(gòu)買、VCC)衍生品的擬議指南遙相呼應(yīng),這表明美國(guó)政府早已謀劃好自愿碳市場(chǎng)發(fā)展的完整藍(lán)圖,也是拜登政府清潔能源計(jì)劃的一環(huán)。
自愿碳市場(chǎng)沉寂已久,美國(guó)政府關(guān)于自愿碳市場(chǎng)發(fā)展的藍(lán)圖計(jì)劃,或?qū)⒔o全球自愿碳市場(chǎng)帶來(lái)新的活力。
以下是美國(guó)政府關(guān)于自愿碳市場(chǎng)聯(lián)合政策聲明與原則的譯文,譯文僅為粗略翻譯,不代表原文意思。查看原文,請(qǐng)點(diǎn)擊閱讀原文。
美國(guó)政府關(guān)于自愿碳市場(chǎng)聯(lián)合政策聲明和原則
2024年5月
高完整性的自愿碳信用市場(chǎng)(VCMs)以及更廣泛的碳信用市場(chǎng),具備潛力來(lái)支持美國(guó)和全球的減碳努力,加速溫室氣體凈排放量的減少,同時(shí)降低減排成本。自愿碳市場(chǎng)通過(guò)進(jìn)一步釋放資本和需求,為真實(shí)、額外、持久且獨(dú)立驗(yàn)證的排放量減少和清除提供支持。這些市場(chǎng)還可以通過(guò)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生計(jì)以及保護(hù)土地和水資源和生物多樣性,提供眾多共同利益。
作為美國(guó)聯(lián)邦政府各部門和辦公室的領(lǐng)導(dǎo)者,我們發(fā)布了這份關(guān)于VCMs的聲明和相關(guān)原則,因?yàn)槲覀兿嘈潘鼈兡軌虿⑶覒?yīng)該在全球溫室氣體排放量減少和清除方面發(fā)揮有意義的作用,并幫助到2050年實(shí)現(xiàn)全球凈零排放,將全球變暖限制在1.5°C以內(nèi)。盡管VCMs目前規(guī)模相對(duì)較小,但它們?cè)谖磥?lái)幾年有潛力增長(zhǎng),并且能夠引導(dǎo)大量私人資本支持能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化,只要建立正確的激勵(lì)措施和保障措施。同時(shí),我們認(rèn)為要充分實(shí)現(xiàn)這些市場(chǎng)的潛力,需要進(jìn)一步采取行動(dòng)解決已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題,促進(jìn)碳信用(“信用”)供需的健全標(biāo)準(zhǔn),改善市場(chǎng)運(yùn)作,確保所有參與者的公平和平等待遇,并注入所需的市場(chǎng)信心。
本聲明提供了對(duì)當(dāng)前VCMs狀況及其潛力的觀察,概述了美國(guó)市場(chǎng)參與者在參與這些市場(chǎng)時(shí)應(yīng)采納的自愿原則。這些原則還將指導(dǎo)美國(guó)政府與VCMs的互動(dòng)。雖然本聲明的重點(diǎn)在于VCMs,但其中大部分內(nèi)容也適用于碳信用市場(chǎng)的一般發(fā)展和運(yùn)作。
對(duì)碳信用完整性的廣泛信心是VCMs發(fā)揮其潛力的關(guān)鍵。與許多商品不同,支撐碳信用的減排或清除量通常不是由買方實(shí)際交付,而是由地球大氣層接收。盡管減碳成果可以并且必須被準(zhǔn)確測(cè)量或估計(jì),但買方通常不能直接進(jìn)行審查。因此,碳信用的完整性至關(guān)重要。
然而,研究人員、記者和其他觀察家發(fā)現(xiàn),一些流行的碳信用
方法學(xué)和依賴它們的活動(dòng)并沒(méi)有產(chǎn)生它們聲稱的減碳成果。重要的問(wèn)題已經(jīng)開始顯現(xiàn),比如如何確保VCMs真正推動(dòng)額外的減碳行動(dòng)(而不僅僅是獎(jiǎng)勵(lì)本來(lái)會(huì)發(fā)生的事情)以及這些行動(dòng)能夠持續(xù)一段時(shí)間并且不僅僅簡(jiǎn)單地將排放轉(zhuǎn)移到其他地方。此外,市場(chǎng)參與的障礙抑制了市場(chǎng)效率和機(jī)會(huì)。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),利益相關(guān)者必須確信,一個(gè)碳信用真正代表了一噸二氧化碳當(dāng)量從大氣中減少或清除,并超出了本來(lái)會(huì)發(fā)生的情況。
在活動(dòng)層面,我們注意到人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注采取措施來(lái)確保碳信用活動(dòng)尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和人權(quán),并識(shí)別、減輕和解決任何負(fù)面的環(huán)境或社會(huì)影響的必要性。此外,政策制定者需要技術(shù)保證,確保這些活動(dòng)及其減排結(jié)果與雄心勃勃的排放路徑、國(guó)家氣候變化政策和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)兼容。此外,更清晰的規(guī)則將增強(qiáng)碳信用購(gòu)買者以及碳信用供給方的市場(chǎng)確定性。
要使自愿碳市場(chǎng)真正推動(dòng)去碳化,還必須充分解決對(duì)碳信用額度可靠使用(例如,用于解決部分范疇 3 排放)的擔(dān)憂。利益相關(guān)者對(duì)碳信用需求的完整性提出了擔(dān)憂,包括一些購(gòu)買者可能會(huì)優(yōu)先考慮
價(jià)格和數(shù)量而非碳信用的完整性,使用碳信用來(lái)抵消他們的排放而非可行的直接減排行動(dòng),或?qū)λ麄兊呐欧趴?jī)效進(jìn)行不可信的和沒(méi)有科學(xué)依據(jù)的聲明。
因此這些需求的完整性問(wèn)題也必須得到解決,才能使碳信用額度真正推動(dòng)去碳化,并與應(yīng)對(duì)氣候變化所需的其他雄心勃勃的行動(dòng)和政策相輔相成。
幸運(yùn)的是,我們看到民間社會(huì)、企業(yè)和政府再次下定決心解決這些挑戰(zhàn)。顯著的進(jìn)展包括:
l多利益相關(guān)方倡議的出現(xiàn),為高完整性的碳信用開發(fā)和負(fù)責(zé)任的碳信用使用制定了標(biāo)準(zhǔn)和原則;
l改進(jìn)了關(guān)鍵碳信用方法、其指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和跟蹤系統(tǒng);
l旨在加強(qiáng)碳信用透明度和質(zhì)量可比性的新的分析產(chǎn)品和服務(wù),如碳信用評(píng)級(jí)服務(wù);
l支持強(qiáng)有力的核算、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證(MMRV)的技術(shù);
l《巴黎協(xié)定》第六條制定的多邊規(guī)則、指南和程序,以及國(guó)際航空業(yè)基于全球航空業(yè)碳市場(chǎng)的措施,這些措施塑造了源自于VCMs經(jīng)核證的減排量和清除量;以及
l推進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,以提高透明度和流動(dòng)性以及市場(chǎng)交易的完整性
運(yùn)作良好的自愿碳市場(chǎng)可以將買方與具有成本效益、高質(zhì)量的減排和清除信用聯(lián)系起來(lái),為信用賣方創(chuàng)造有意義的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。它們還可以幫助私營(yíng)部門購(gòu)買者通過(guò)大規(guī)模努力,如基于自然的去碳化,推動(dòng)更多的氣候目標(biāo)。VCMs的需求信號(hào)還可以幫助碳清除和長(zhǎng)期儲(chǔ)存技術(shù)在未來(lái)變得更具成本效益,并支持相關(guān)碳清除信用的更大購(gòu)買量。根據(jù)以科學(xué)為基礎(chǔ)的發(fā)展路徑,我們預(yù)計(jì)碳清除信用額將隨著時(shí)間的推移在市場(chǎng)上占有越來(lái)越大的份額。
為了推進(jìn)這一結(jié)果,美國(guó)政府在碳信用市場(chǎng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的角色。例如,監(jiān)管機(jī)構(gòu)已將碳信用披露標(biāo)準(zhǔn)納入證券監(jiān)管,并提出了旨在保障自愿碳信用衍生品及其相關(guān)交易平臺(tái)完整性的指導(dǎo)方針,包括通過(guò)促進(jìn)使用高完整性信用。土地管理機(jī)構(gòu)正在國(guó)內(nèi)外土壤、草原和森林?jǐn)?shù)據(jù)的改進(jìn)進(jìn)行大量投資,這將減少測(cè)量不確定性并支持VCMs的完整性。美國(guó)政府還將繼續(xù)支持投資,為通過(guò)高完整性方法產(chǎn)生信用額度的項(xiàng)目和計(jì)劃(包括發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目和計(jì)劃)創(chuàng)造有利的環(huán)境。通過(guò)支持關(guān)鍵的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和推動(dòng)負(fù)責(zé)任的市場(chǎng)實(shí)踐,聯(lián)邦的努力已經(jīng)并將繼續(xù)為促進(jìn)自愿碳市場(chǎng)的完整性和運(yùn)作做出重要貢獻(xiàn)。
為了展示我們對(duì)高完整性VCMs的承諾,我們今天發(fā)布了一份原則聲明和概述,其中包括聯(lián)邦政府的相關(guān)行動(dòng),概述了美國(guó)政府已經(jīng)并將繼續(xù)按照這些原則塑造這一市場(chǎng)。這些努力是對(duì)美國(guó)和其他國(guó)家政府為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)而采取的其他行動(dòng)的補(bǔ)充。這些行動(dòng)包括根據(jù)《巴黎協(xié)定》準(zhǔn)備和實(shí)施雄心勃勃的1.5℃國(guó)家減排目標(biāo),以及投資于高排放行業(yè)(包括電力、交通、建筑、工業(yè)和農(nóng)業(yè))的脫碳技術(shù)和實(shí)踐。
我們鼓勵(lì)美國(guó)私營(yíng)部門和碳信用價(jià)值鏈中的其他利益相關(guān)者按照以下原則負(fù)責(zé)任地參與VCMs。這些原則如下:碳信用完整性,包括有關(guān)氣候和環(huán)境正義的保護(hù)(即“供應(yīng)完整性”)(原則1和2);可信的碳信用使用(即“需求完整性”)(原則3、4和5);以及市場(chǎng)層面的完整性,包括促進(jìn)有效的市場(chǎng)參與和降低交易成本(原則6和7)。這些原則并非詳盡無(wú)遺,它們旨在提升民間社會(huì)、國(guó)際組織、各國(guó)政府和多邊
論壇已經(jīng)提出的概念。我們發(fā)布這些原則,主要是為當(dāng)前應(yīng)對(duì)與VCMs相關(guān)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的努力提供信息和支持。
我們對(duì)那些以符合這些原則的方式參與這些市場(chǎng)的組織表示贊賞,并鼓勵(lì)更多的組織這樣做。與此同時(shí),美國(guó)政府將繼續(xù)努力應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī),同時(shí)為美國(guó)人民和我們?cè)谑澜绺鞯氐暮献骰锇閿U(kuò)大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。
簽名:Janet L. Yellen,美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)
Thomas J. Vilsack,美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)
Jennifer M. Granholm,美國(guó)能源部長(zhǎng)
John Podesta,總統(tǒng)國(guó)際氣候政策高級(jí)顧問(wèn)
Lael Brainard,國(guó)家經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)
Ali Zaidi,國(guó)家氣候顧問(wèn)
負(fù)責(zé)任參與自愿碳市場(chǎng)(VCMs)的原則
1.碳信用和產(chǎn)生碳信用的活動(dòng)應(yīng)符合可信的大氣完整性標(biāo)準(zhǔn),并代表真正的去碳化。
產(chǎn)生碳信用額度的活動(dòng)和碳信用額度本身應(yīng)按照活動(dòng)設(shè)計(jì)和減排量或清除量的的測(cè)量、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證(MMRV)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證,并采用符合核心完整性原則的程序,包括以下要素:
l額外性。如果沒(méi)有碳信用機(jī)制的激勵(lì),該活動(dòng)就不會(huì)發(fā)生,并且也不是法律或法規(guī)所要求的。
l獨(dú)特性。一個(gè)碳信用對(duì)應(yīng)于從大氣中減少或清除的一噸二氧化碳(或其當(dāng)量),并且不會(huì)重復(fù)發(fā)放。
l真實(shí)可量化性。聲稱的減排量或清除量代表對(duì)大氣的真正影響,這種影響是以透明、可復(fù)制的方式,使用可靠、可信的方法確定的。。相關(guān)活動(dòng)旨在防止排放發(fā)生、轉(zhuǎn)移或因活動(dòng)而加?。?ldquo;泄漏”)。
l驗(yàn)證與核實(shí)?;顒?dòng)設(shè)計(jì)由合格的、經(jīng)過(guò)認(rèn)證的獨(dú)立第三方進(jìn)行驗(yàn)證,結(jié)果也由其進(jìn)行核實(shí)。
l持久性。清除或減少的排放將在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不進(jìn)入大氣,在此期間,任何被釋放回大氣中的信用結(jié)果都將得到完全修復(fù)。
l穩(wěn)健的基線。排放減少和清除活動(dòng)的基線基于嚴(yán)格的方法論,避免過(guò)度計(jì)量,優(yōu)先使用適用的性能基準(zhǔn),并隨著國(guó)家氣候政策、排放路徑和減碳實(shí)踐以及技術(shù)的進(jìn)步而優(yōu)化。
一些標(biāo)準(zhǔn),如避免排放滲漏或確保資本密集型基礎(chǔ)設(shè)施的額外性和政策協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn),可以通過(guò)部門或轄區(qū)范圍的入計(jì)方法以及將項(xiàng)目層面的活動(dòng)嵌套到轄區(qū)范圍的計(jì)劃和核算中更容易實(shí)現(xiàn)。買方和賣方應(yīng)在其市場(chǎng)活動(dòng)中考慮這些差異。
碳信用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)(登記?。┰诖_保信用完整性方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,這些機(jī)構(gòu)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的方法對(duì)活動(dòng)進(jìn)行登記并發(fā)放信用。這些機(jī)構(gòu)及其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng):
l有效管理其標(biāo)準(zhǔn),以確保透明度、問(wèn)責(zé)制、響應(yīng)能力(例如,對(duì)不斷發(fā)展的最佳實(shí)踐、科學(xué)和政策環(huán)境的響應(yīng)能力),并在適用的情況下,確保對(duì)清除活動(dòng)進(jìn)行負(fù)責(zé)任的認(rèn)證所需的長(zhǎng)期性;
l運(yùn)行或利用登記冊(cè)透明地跟蹤信用額度的屬性、發(fā)放、所有權(quán)、退役和/或注銷,并酌情進(jìn)行協(xié)調(diào),以確?;顒?dòng)不在一個(gè)以上的登記冊(cè)登記;
l確保對(duì)減排量和清除量進(jìn)行嚴(yán)格的 測(cè)量、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證(MMRV);
l制定有效解決雙重計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)的程序,包括防止雙重登記和發(fā)放,禁止雙重銷售和使用,并以透明的方式加強(qiáng)多利益相關(guān)方的努力,以避免雙重聲明;
l要求公開、可獲取、全面和透明的項(xiàng)目開發(fā)活動(dòng)信息;
l確保由獨(dú)立的、經(jīng)認(rèn)可的第三方對(duì)報(bào)告的減排量和清除量進(jìn)行核查,并對(duì)相關(guān)項(xiàng)目或計(jì)劃進(jìn)行審定;
l確保其管理流程能解決與標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)自身管理有關(guān)的實(shí)際或感知的利益沖突,以及登記管理和審定與核查活動(dòng)中的利益沖突;
l支持為公平參與創(chuàng)造強(qiáng)有力的有利環(huán)境,包括發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目和計(jì)劃。
2.產(chǎn)生碳信用的活動(dòng)應(yīng)避免對(duì)環(huán)境和社會(huì)造成危害,并酌情支持共同利益和透明、包容的利益共享。
必須了解碳信用活動(dòng)對(duì)氣候和環(huán)境正義的影響,碳信用項(xiàng)目和計(jì)劃制定者應(yīng)努力避免對(duì)所在社區(qū)造成負(fù)面的外部影響。應(yīng)制定保障措施,以識(shí)別和避免對(duì)人和環(huán)境的潛在不利影響,包括與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、土地使用和產(chǎn)權(quán)、食品安全、自然和生物多樣性有關(guān)的影響。應(yīng)積極監(jiān)測(cè)和減輕任何仍存在的不利影響。在適當(dāng)?shù)那闆r下,他們還應(yīng)尋求增強(qiáng)正面影響。為此,鼓勵(lì)識(shí)別和提供與碳信用開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)證的“共同利益”,如可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生物多樣性的增加。項(xiàng)目和計(jì)劃,包括任何利益共享的安排,在設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中也應(yīng)與相關(guān)利益相關(guān)方協(xié)商,并在適用的情況下與他們合作,尊重自由、事先和知情同意。
3.使用碳信用額度的企業(yè)買家(“信用額度使用者”)應(yīng)優(yōu)先考慮在其價(jià)值鏈中實(shí)施可衡量的減排活動(dòng)。
“使用碳信用”涉及購(gòu)買和取消或注銷碳信用,以及隨后基于這些碳信用氣候影響的公開“聲明”(見(jiàn)原則5)。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期氣候目標(biāo)需要轉(zhuǎn)變各經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)模式。因此,作為凈零排放戰(zhàn)略的一部分,信用額度使用者應(yīng)使用VCMs作為其價(jià)值鏈內(nèi)實(shí)施可衡量的減排活動(dòng)的補(bǔ)充,而非替代。 這些努力應(yīng)包括盤點(diǎn)范圍1、2和3的排放量,并定期報(bào)告它們,設(shè)定短期減排目標(biāo)和長(zhǎng)期凈零排放目標(biāo),以及采用和執(zhí)行過(guò)渡計(jì)劃。在可行的情況下,公司應(yīng)與其供應(yīng)商以互惠互利的方式合作開展去碳化活動(dòng)。這可能包括直接資助價(jià)值鏈內(nèi)部的去碳化活動(dòng)(例如通過(guò)嵌入或購(gòu)買供應(yīng)商產(chǎn)生的信用額度)。碳信用使用用戶如需進(jìn)一步了解減少價(jià)值鏈排放的氣候戰(zhàn)略的可信方法,應(yīng)參考財(cái)政部的《凈零融資和投資原則》或類似的有力指導(dǎo)原則。
4.碳信用使用的用戶應(yīng)公開披露購(gòu)買和注銷碳信用的性質(zhì)。
購(gòu)買、取消或注銷碳信用的披露應(yīng)至少每年進(jìn)行一次,披露的內(nèi)容應(yīng)包括能使外部觀察者和利益相關(guān)者評(píng)估已購(gòu)買和注銷的碳信用額度是否具有較高的誠(chéng)信度并避免對(duì)環(huán)境和社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響(即與原則 1 和 2 中討論的參數(shù)有關(guān))的細(xì)節(jié)。在某些情況下,遵守這一原則可能涉及自愿公開披露超出適用法律要求的信息。碳信用使用用戶應(yīng)確定發(fā)布有關(guān)購(gòu)買和注銷碳信用信息的最佳格式,并在不斷演變的實(shí)踐中尋求以標(biāo)準(zhǔn)化的方式披露信息,以實(shí)現(xiàn)碳信用使用用戶之間的可比性。無(wú)論采用哪種形式,這些信息都應(yīng)便于利益相關(guān)者獲取,例如在定期出版物中。
5.碳信用使用者的公開聲明應(yīng)準(zhǔn)確反映已注銷的高完整性、高誠(chéng)信碳信用的氣候影響。
需求端的碳信用標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則和其他定義“何為適當(dāng)聲明”的框架正在不斷發(fā)展。隨著這些框架的不斷發(fā)展,它們應(yīng)在不降低公司追求價(jià)值鏈內(nèi)減排積極性的前提下,提高持續(xù)、定期購(gòu)買高完整性碳信用額度的積極性。例如,如果期望公司在給定時(shí)間內(nèi)完全減少與科學(xué)排放路徑相關(guān)的排放是不合理的,那么制定此類框架的公司應(yīng)考慮納入允許公司將碳信用額度計(jì)入與科學(xué)排放路徑相關(guān)的范圍3排放的方法。
聲明應(yīng)僅依賴于在提出聲明時(shí)符合當(dāng)前高完整性、高誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn),并且避免不利影響(見(jiàn)原則1和2)。這些聲明應(yīng)置于優(yōu)先考慮價(jià)值鏈內(nèi)排放量減少的企業(yè)氣候戰(zhàn)略背景下(見(jiàn)原則3)。如果碳信用代表的減排量或清除量被逆轉(zhuǎn)或被揭示為夸大或不利于環(huán)境保護(hù)或社會(huì)保障,則不應(yīng)作為任何聲明的基礎(chǔ),除非已采取補(bǔ)救措施,如用緩沖池碳信用額替代等。
6.市場(chǎng)參與者應(yīng)為提高市場(chǎng)完整性、誠(chéng)信度做出貢獻(xiàn)。
盡管市場(chǎng)完整性問(wèn)題與碳信用和需求完整性問(wèn)題(即原則1-5中提到的)不同,但后者的改進(jìn)可以積極影響前者。支撐VCMs的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)正在迅速發(fā)展。今天,碳信用既可以通過(guò)場(chǎng)外交易,也可以通過(guò)交易所進(jìn)行交易。利益相關(guān)者在不預(yù)先假定任何特定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí),應(yīng)努力為各種市場(chǎng)參與者改善市場(chǎng)功能。這包括:建立開發(fā)和購(gòu)買高完整性、誠(chéng)信度碳信用的激勵(lì)機(jī)制;提高碳信用項(xiàng)目和計(jì)劃的透明度和公開數(shù)據(jù),包括交易量和價(jià)格;促進(jìn)公平和平等對(duì)待參與碳信用項(xiàng)目開發(fā)的供應(yīng)商,包括公平分配收入;控制VCMs服務(wù)供應(yīng)商之間的潛在利益沖突;防止不良行為者通過(guò)欺詐和操縱行為破壞碳信用完整性和誠(chéng)信度;提供適當(dāng)和準(zhǔn)確的碳信用核算和相關(guān)的法律處理措施,避免任何相關(guān)歧義;實(shí)現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和報(bào)告的全球范圍的可操作性;支持包括發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目和計(jì)劃在內(nèi)的各方有力、公平地參與這些市場(chǎng);并采取其他與碳信用完整性、需求完整性無(wú)關(guān)的措施來(lái)改善這些市場(chǎng)的運(yùn)作和健康。解決這些問(wèn)題將需要私營(yíng)部門、民間社會(huì)和公共部門之間的合作。
7.政策制定者和市場(chǎng)參與者應(yīng)促進(jìn)有效的市場(chǎng)參與,并努力降低交易成本。
為可信的碳信用提供者擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)會(huì)是美國(guó)氣候戰(zhàn)略的重要組成部分。解決碳信用供應(yīng)商(包括農(nóng)民、牧場(chǎng)主、森林所有者、小企業(yè)、發(fā)展中國(guó)家管轄區(qū)及其他)所面臨的障礙(如高交易成本),可以提高自愿碳信用機(jī)制的整體能力,從而產(chǎn)生高完整性信用,推動(dòng)脫碳并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。政策制定者和購(gòu)買者應(yīng)考慮如何提高碳信用提供者的市場(chǎng)確定性,這些碳信用提供者在去碳化方面進(jìn)行長(zhǎng)期且通常是重大的投資,并計(jì)劃依靠自愿碳市場(chǎng)的收入來(lái)為其行動(dòng)提供資金。在適當(dāng)?shù)那闆r下,包括對(duì)于陸基信用額度,使用科學(xué)上可靠的模型(包括那些由政府投資支持的模型)有助于降低MMRV成本,并在搭配適當(dāng)?shù)谋U洗胧r(shí)提高碳信用的完整性。
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