三個支柱行業(yè)納入碳市場，各方準備好了嗎？

生態(tài)環(huán)境部辦公廳日前發(fā)布了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，這標志著碳市場擴容正式落地。將鋼鐵、水泥、電解鋁等重點排放行業(yè)納入碳排放權交易市場有何意義？為何選擇這三個行業(yè)？企業(yè)該如何應對碳市場的擴容？針對這些問題，本報記者專訪了東北大學教授、博士生導師杜濤。

中國環(huán)境報：將鋼鐵、水泥、電解鋁等重點排放行業(yè)納入碳排放權交易市場有何重要意義？為何選擇鋼鐵、水泥、電解鋁這三個行業(yè)？

杜濤：鋼鐵、水泥、電解鋁這三個行業(yè)在全球范圍內都有舉足輕重的地位，它們是國民經濟的重要支柱產業(yè)，為經濟發(fā)展提供物質基礎，產品廣泛應用于建筑、交通、裝備制造、航空航天、國防等領域。2023年，我國鋼鐵、水泥、電解鋁產量分別約占到世界總產量的54%、50%、59%，凸顯了這些行業(yè)在國際市場上的重要地位。

同時，它們又都是高能耗行業(yè)，產量大也意味著能耗總量高、碳排放總量大。因此，這些行業(yè)也是我國碳減排工作的重點對象。其中鋼鐵行業(yè)碳排放量約占全國碳排放總量的15%，水泥行業(yè)約占9%，電解鋁行業(yè)約占5%。把這些行業(yè)納入碳排放權交易市場后，可以將市場化手段與政府監(jiān)管結合起來，對其碳排放情況進行實質性的監(jiān)管和考核，有助于我國“雙碳”目標的實現(xiàn)，這是此次碳市場擴容最重要的意義之一。

碳排放權交易制度是通過價格機制來推動碳減排的管理手段。企業(yè)納入碳排放交易市場后，企業(yè)碳排放量的多少會直接影響生產成本、市場競爭力等，碳市場價格調節(jié)機制能夠倒逼企業(yè)碳減排積極性，使其主動采取減排措施，獲取利潤空間。

現(xiàn)在很多企業(yè)面臨經濟壓力，對綠色低碳技術創(chuàng)新和應用還持觀望態(tài)度。碳市場擴容后，這種情況會有所改變。因為企業(yè)會發(fā)現(xiàn)，如果不進行技術創(chuàng)新就要投入更多資金去購買碳配額?？梢姡际袌鰯U容會促進企業(yè)增加低碳技術創(chuàng)新投入，進而推動企業(yè)綠色轉型升級。

同時，碳市場擴容也有利于提高企業(yè)和公眾生態(tài)環(huán)境意識。這可以為企業(yè)將來制定碳減排戰(zhàn)略、建立碳管理機構等打下群眾基礎，更容易贏得共識。

此外，在全球應對氣候變化的大背景下，我國還面臨來自國際社會的碳減排政策壓力。例如歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM，也稱“碳關稅”），對從其境外進口的鋼鐵、水泥、鋁等高碳產品征收碳關稅，對包括我國在內的出口國產生了較大影響。

成本低是我國鋼鐵、水泥、電解鋁產品的出口優(yōu)勢之一，但經測算，在當前經濟環(huán)境下，如果這三類出口產品加上碳關稅，盈利空間將被大幅度擠壓，甚至不盈利。將這三個行業(yè)納入碳市場，通過市場調節(jié)減小與出口國之間的碳價差，可降低出口產品的碳關稅，有助于這些重點排放企業(yè)盡早適應國際碳關稅要求，降低出口成本，提高國際市場競爭力，積極應對可能產生的國際碳壁壘。