以數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為重點，推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和發(fā)展

 

　?。ㄒ唬?gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量橫向部際聯(lián)合監(jiān)管和縱向分級監(jiān)管機制?！稐l例》對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的聯(lián)合監(jiān)管機制做了總體要求，并對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作環(huán)節(jié)和要求分別作了具體規(guī)定。具體來看，《條例》分別明確了國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門開展重點排放單位確定條件制定、年度排放報告編制和技術(shù)審核具體管理辦法制定、信息共享、信用記錄制度建立等數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。除了國務(wù)院組成部門層面的聯(lián)合監(jiān)管外，《條例》還明確了省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會同同級有關(guān)部門制定年度重點排放單位名錄；規(guī)定了生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)主管部門可在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展現(xiàn)場檢查。通過上述規(guī)定，明確了生態(tài)環(huán)境部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，有助于充分發(fā)揮相關(guān)部門作用，構(gòu)建全國碳排放權(quán)交易市場的聯(lián)合監(jiān)管體系。

 

　?。ǘ﹪?yán)格落實數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制?！稐l例》對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)方主體責(zé)任和職能分工進行了明確劃分。從主管部門職責(zé)來看，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會同同級有關(guān)部門負責(zé)排放報告編制審核等，以及相關(guān)違法行為的監(jiān)管，各有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展執(zhí)法。從重點排放單位責(zé)任來看，明確重點排放單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案制定及執(zhí)行、排放相關(guān)檢驗檢測、溫室氣體排放量核算、年度排放報告編制和報送等活動，并對其排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)、年度排放報告的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負責(zé)，同時做好數(shù)據(jù)公開和保存工作。從技術(shù)服務(wù)機構(gòu)責(zé)任來看，專門規(guī)定從事檢驗檢測的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對其出具的檢驗檢測報告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得出具不實或者虛假的檢驗檢測報告；從事年度排放報告編制或技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)對其出具的年度排放報告和技術(shù)審核意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或?qū)嵤┢渌撟骷傩袨?。此外，該條款還對提供技術(shù)服務(wù)可能導(dǎo)致的利益沖突問題進行了規(guī)定，要求技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在同一省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)不得同時從事年度排放報告編制業(yè)務(wù)和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。

 

　　（三）強化數(shù)據(jù)質(zhì)量違法違規(guī)行為處罰?！稐l例》對數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)違法違規(guī)行為明確了沒收違法所得、罰款、核減下一年度配額、責(zé)令停產(chǎn)整治、取消資質(zhì)、限制從業(yè)等法律責(zé)任。包括以下行為：一是重點排放單位未按規(guī)定制定和執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，以及未按要求報送、公開和保存相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的；二是重點排放單位未按規(guī)定統(tǒng)計核算排放量、年度排放報告存在重大缺陷遺漏或弄虛作假、未按規(guī)定制作和送檢樣品的；三是技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具不實或虛假檢驗檢測報告的；四是技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的年度排放報告或技術(shù)審核意見存在重大缺陷或遺漏、實施弄虛作假行為的等。為了強化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法過程中的可操作性，《條例》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境主管部門和其他具有相應(yīng)職能的部門可對重點排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查，被檢查者應(yīng)如實反映情況、提供資料，并不得拒絕、阻礙。相較于《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，行政處罰力度有大幅提升，有助于強化對違法違規(guī)行為的約束，有效保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

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