構(gòu)建氣候投融資體系 企業(yè)參與氣候治理新機(jī)遇——解讀《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》

10月26日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。作為我國首個(gè)氣候投融資領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，該文件將在落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的一系列重大決策部署，更好發(fā)揮投融資對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的支撐作用，對(duì)落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的促進(jìn)作用，對(duì)綠色低碳發(fā)展的助推作用等方面發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

 

本文從總體結(jié)構(gòu)、精要解讀以及企業(yè)視角的新機(jī)遇等方面，解讀《指導(dǎo)意見》。

 

總體結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容
 

《指導(dǎo)意見》明確了氣候投融資是我國綠色金融體系的重要組成部分，提出了開展氣候投融資工作的總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，并明確了氣候投融資的定義和支持范圍。在總體要求的框架之下，形成了發(fā)展氣候投融資的六大支柱，包括加快構(gòu)建氣候投融資政策體系、逐步完善氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域、引導(dǎo)和支持氣候投融資地方實(shí)踐、深化氣候投融資國際合作、強(qiáng)化組織實(shí)施等。

 

 

《指導(dǎo)意見》總體框架

 

《指導(dǎo)意見》對(duì)開展氣候投融資進(jìn)行了全局性、系統(tǒng)性的安排，提出了推動(dòng)氣候投融資的六大支柱措施，同時(shí)將構(gòu)建專業(yè)平臺(tái)作為重要的支撐，有助于引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資金進(jìn)入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)潛力、開拓市場(chǎng)，推動(dòng)形成減緩和適應(yīng)氣候變化的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

 

 

《指導(dǎo)意見》的精要解讀

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《指導(dǎo)意見》以實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以政策標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以模式創(chuàng)新和地方實(shí)踐為路徑，大力推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資發(fā)展，具有如下特點(diǎn)：

 

（一）強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，精進(jìn)綠色金融?！吨笇?dǎo)意見》明確了氣候投融資作為綠色金融的重要組成部分，旨在進(jìn)一步聚焦于應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)。氣候投融資以國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)，更加聚焦于綠色金融三大目標(biāo)之一的應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，是綠色金融的精進(jìn)。氣候投融資將綠色金融的目標(biāo)細(xì)化，明確了投融資活動(dòng)支持碳排放強(qiáng)度下降、碳排放達(dá)峰、提高非化石能源占比、增加森林蓄積量等目標(biāo)的具體投融資政策和行動(dòng)服務(wù)。

 

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見》明確了以市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在氣候投融資中的決定性作用。同時(shí)，在《指導(dǎo)意見》中也進(jìn)一步捋清了政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等核心主體的權(quán)責(zé)利。主體功能和定位的明晰，將有助于進(jìn)一步發(fā)揮政府在氣候投融資中的引導(dǎo)作用，有效發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在模式、機(jī)制等創(chuàng)新中的主體作用。除了明晰主體外，《指導(dǎo)意見》也強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建良好的氣候投融資環(huán)境，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的重要作用，集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以政策體系為支撐，在近期目標(biāo)（到2022年）和中期目標(biāo)（到2025年）中都將政策環(huán)境的營造作為核心內(nèi)容；二是強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，除了在總體要求中明確了氣候投融資的定義和支撐范圍外，還將逐步完善氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系作為重點(diǎn)任務(wù)之一，明確了統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、制定氣候項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、完善氣候信息披露標(biāo)準(zhǔn)、建立氣候績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等四大具體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的任務(wù)。政策和標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建將為推進(jìn)氣候投融資體系構(gòu)建良好的環(huán)境，夯實(shí)氣候投融資的發(fā)展基礎(chǔ)。

 

（三）以模式創(chuàng)新為動(dòng)力，積極支持地方實(shí)踐。氣候投融資作為綠色金融的重要組成部分，也將模式創(chuàng)新作為重要的路徑，并更加聚焦于引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，具體措施包括：激發(fā)社會(huì)資本的動(dòng)力和活力、充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易機(jī)制的激勵(lì)和約束作用、引進(jìn)國際資金和境外投資者等。同時(shí)，借鑒綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)和我國低碳試點(diǎn)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，氣候投融資將引導(dǎo)和支持地方試點(diǎn)作為實(shí)踐的路徑，推動(dòng)相關(guān)地方開展試點(diǎn)，營造有利的地方政策環(huán)境，鼓勵(lì)地方開展工具和模式的創(chuàng)新，從而推動(dòng)地方形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)推行。

 

（四）促進(jìn)氣候投融資國際合作，發(fā)揮專業(yè)平臺(tái)的作用。相比于環(huán)境污染問題的區(qū)域性、局部性，應(yīng)對(duì)氣候變化是全球性的議題，尤其是新冠疫情之后，加快應(yīng)對(duì)氣候變化步伐、推進(jìn)綠色復(fù)蘇成為全球共識(shí)?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了以開放促發(fā)展、以合作促協(xié)同的工作原則，深化氣候投融資的國際合作，推動(dòng)氣候投融資積極融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與氣候投融資國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)在境外投資建設(shè)中的應(yīng)用。而氣候問題的全球性和專業(yè)性也要求不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)平臺(tái)的支撐作用。在目標(biāo)層面，《指導(dǎo)意見》明確了在近期要不斷壯大氣候投融資專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，在中期要引領(lǐng)構(gòu)建具有國際影響力的氣候投融資合作平臺(tái)。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com