轉(zhuǎn)型金融助力重點(diǎn)排放行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型
綠色金融的支持范圍僅限于綠色低碳產(chǎn)業(yè),然而目前無(wú)論是在能源供應(yīng)還是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能尚無(wú)法完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,并且大量重點(diǎn)排放行業(yè)也是維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、安全的重要貢獻(xiàn)者,因而不能簡(jiǎn)單地遏制其發(fā)展。目前,部分重點(diǎn)排放行業(yè)也已經(jīng)具有或正在研究行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型路徑,但缺乏精準(zhǔn)的資金的支持。為促進(jìn)重點(diǎn)排放行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型問(wèn)題的解決,轉(zhuǎn)型金融的發(fā)展也至關(guān)重要。
2022年11月,中國(guó)和美國(guó)共同主持的G20可持續(xù)金融工作組編制了《G20轉(zhuǎn)型金融框架》(以下簡(jiǎn)稱《框架》),為各成員國(guó)轉(zhuǎn)型金融的發(fā)展給出了指導(dǎo)建議?!犊蚣堋分饕晌宕笾еM成,包括設(shè)定轉(zhuǎn)型活動(dòng)和轉(zhuǎn)型投資的界定標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展轉(zhuǎn)型活動(dòng)和轉(zhuǎn)型投資的信息披露、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融工具、制定激勵(lì)政策、確保公正轉(zhuǎn)型。
由于轉(zhuǎn)型金融概念的誕生時(shí)間較短,各參與方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,《框架》的發(fā)布能夠協(xié)助解決我國(guó)轉(zhuǎn)型金融在實(shí)踐過(guò)程中遇到的諸多問(wèn)題:
• 亟待制定重點(diǎn)排放行業(yè)轉(zhuǎn)型路線圖。盡管現(xiàn)階段已經(jīng)有貼標(biāo)轉(zhuǎn)型債券發(fā)售,投資者仍然對(duì)這類債券的實(shí)際效用持疑慮的態(tài)度,主要原因在于尚不明確發(fā)行人如何使用所得資金實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型,同時(shí)對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型計(jì)劃也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。因此,為各重點(diǎn)排放行業(yè)制定長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)型路線圖、基于科學(xué)的方法設(shè)定各階段的減排目標(biāo)和適用的減排技術(shù),有利于指導(dǎo)企業(yè)盡快開(kāi)展轉(zhuǎn)型活動(dòng),也有助于確保企業(yè)獲得的轉(zhuǎn)型資金能夠用于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型活動(dòng)。
• 缺乏轉(zhuǎn)型金融界定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)實(shí)施細(xì)則。由于缺乏可參考的標(biāo)準(zhǔn)和具有可操作性的細(xì)則,目前從業(yè)人員對(duì)轉(zhuǎn)型金融和綠色金融等概念的區(qū)別尚不明晰,導(dǎo)致轉(zhuǎn)型金融活動(dòng)的開(kāi)展并不順利。在綜合考慮各行業(yè)轉(zhuǎn)型路徑、相關(guān)機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,未來(lái)金融和環(huán)境等相關(guān)主管機(jī)構(gòu)和部門需要出臺(tái)類似《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》的分類文件來(lái)明確各行業(yè)符合規(guī)范的轉(zhuǎn)型活動(dòng),同時(shí)配套具體的實(shí)施細(xì)則,使企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)能夠高效地為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目籌集資金。
• 轉(zhuǎn)型金融相關(guān)信息披露和第三方鑒證仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。轉(zhuǎn)型金融所投項(xiàng)目都處于重點(diǎn)排放行業(yè),如果不對(duì)資金使用和所投項(xiàng)目信息保持公開(kāi)透明,很可能對(duì)氣候目標(biāo)造成負(fù)面影響。為了避免“假轉(zhuǎn)型”,需要要求融資企業(yè)以轉(zhuǎn)型計(jì)劃的形式披露轉(zhuǎn)型信息,至少應(yīng)該包括企業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、減排目標(biāo)、轉(zhuǎn)型路徑、以及溫室氣體排放等主要信息,為項(xiàng)目監(jiān)管提供便利。同時(shí),還應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)披露信息進(jìn)行鑒證,保證披露信息的準(zhǔn)確性,從而為轉(zhuǎn)型計(jì)劃的編制和披露奠定有效基礎(chǔ)。
要點(diǎn)3:“碳排放具有負(fù)外部性,企業(yè)需要為其碳排放承擔(dān)成本。”
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