COP28召開(kāi)在即 聯(lián)合國(guó)呼吁填補(bǔ)適應(yīng)資金缺口

專家的最新評(píng)估顯示，流向發(fā)展中國(guó)家用以支付適應(yīng)氣候變化費(fèi)用的國(guó)際公共資金僅為所需數(shù)額的1/18到1/10。他們警告說(shuō)，隨著氣候?yàn)?zāi)害愈加頻發(fā)，迫切需要新的、創(chuàng)新型的資金來(lái)源來(lái)填補(bǔ)這一缺口。

 

新的評(píng)估結(jié)果出自聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署剛剛發(fā)布的最新版《適應(yīng)差距》（Adaptation Gap）報(bào)告。不久之后，也就是11月30日至12月12日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第28次締約方大會(huì)即將在阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)舉行。

 

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境署）表示，目前估計(jì)每年的資金缺口為1940億-3660億美元，比之前估計(jì)的高出50%以上。該機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，資金缺口擴(kuò)大的原因是需求不斷增長(zhǎng)，評(píng)估更加全面，以及2021年國(guó)際公共資金流下降了15%。盡管風(fēng)暴、洪水、干旱、酷熱等極端天氣事件發(fā)生的頻率和嚴(yán)重程度不斷增加，但每年流入發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)資金仍然降至210億美元。

 

令發(fā)展中國(guó)家感到不安的是，與氣候減緩融資相比，氣候適應(yīng)融資歷來(lái)不太受到重視。據(jù)智庫(kù)機(jī)構(gòu)國(guó)際環(huán)境與發(fā)展研究所（International Institute for Environment and Development，簡(jiǎn)稱IIED）稱，為了支付災(zāi)后重建費(fèi)用，許多國(guó)家正在背上更加沉重的債務(wù)。

 

2020年的適應(yīng)資金為252億美元，但在2021年降至210億美元。在當(dāng)年年底的第26次締約方大會(huì)期間，各國(guó)政府承諾到2025年將適應(yīng)資金在2019年的水平上翻一番，達(dá)到400億美元。報(bào)告指出，在此期間，減緩資金卻在持續(xù)增加。

 

創(chuàng)新型資金來(lái)源
 

報(bào)告稱，由于氣候適應(yīng)資金缺口擴(kuò)大，即使兌現(xiàn)了400億美元的承諾（環(huán)境署認(rèn)為這不太可能），資金缺口也只會(huì)縮小5-10%。

 

該報(bào)告給出了增加適應(yīng)資金的七項(xiàng)建議，其中三項(xiàng)主要建議是：

 

增加國(guó)際適應(yīng)資金

2025年以后的新氣候融資目標(biāo)（已列入COP28會(huì)議議程）可增加適應(yīng)項(xiàng)目獲得的資金額和比例。

 

2.跟蹤國(guó)內(nèi)支出

 

各國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)撥款數(shù)額及其影響的監(jiān)測(cè)，以提高決策者對(duì)將適應(yīng)納入預(yù)算規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。

 

3.調(diào)動(dòng)私人投資

 

各國(guó)政府可以通過(guò)提供擔(dān)保、保險(xiǎn)、優(yōu)惠融資和贈(zèng)款來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)和私人投資者為適應(yīng)項(xiàng)目提供資金。報(bào)告還以馬來(lái)西亞政府開(kāi)發(fā)的一條公路隧道為例。設(shè)計(jì)這條隧道還有一個(gè)目的是為了分流雨水。馬來(lái)西亞政府認(rèn)識(shí)到雨水分流的公共利益屬性，所以允許私人投資者對(duì)使用隧道的車輛征收通行費(fèi)，從而使該項(xiàng)目獲得了私人投資。

 

該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了適應(yīng)氣候變化的經(jīng)濟(jì)必要性。報(bào)告指出，每投資10億美元保護(hù)海岸免受洪水侵襲，就能減少140億美元的經(jīng)濟(jì)損失。而每年投資160億美元提高農(nóng)業(yè)韌性，就能使約7800萬(wàn)人免于挨餓或長(zhǎng)期饑荒。

 

真正感受到影響的人民和社區(qū)獲得的國(guó)際氣候融資太少

本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

 

湯姆·米切爾（Tom Mitchell），IIED執(zhí)行主任《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》執(zhí)行秘書易卜拉欣·蒂奧（Ibrahim Thiaw）在發(fā)布該報(bào)告的新聞發(fā)布會(huì)上表示，氣候適應(yīng)不僅是發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題，也是全球企業(yè)的問(wèn)題。

 

他說(shuō)：“企業(yè)投資氣候適應(yīng)不僅是因?yàn)橄朐旄Ｈ祟悾€因?yàn)檫@對(duì)自己也有利。農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)和其他利用自然資本的公司需要通過(guò)投資來(lái)維護(hù)和維持自身的生產(chǎn)。”

 

然而，環(huán)境署也強(qiáng)調(diào)需要有新的創(chuàng)新型資金來(lái)源，例如移民給家鄉(xiāng)親人的匯款，以及增加和調(diào)整對(duì)中小企業(yè)的融資。

 

IIED執(zhí)行主任湯姆·米切爾（Tom Mitchell）表示，降低國(guó)家之間的匯款成本將確保更多的錢流向身處氣候變化第一線的人們。

 

他說(shuō)：“真正感受到影響的人民和社區(qū)獲得的國(guó)際氣候融資太少，官僚機(jī)構(gòu)消耗了巨額資金。”

 

報(bào)告還支持改革全球金融架構(gòu)。例如，像巴巴多斯總理米婭·莫特利（Mia Mottley）在其提出的“布里奇頓倡議”（Bridgetown Initiative）中所建議的那樣，對(duì)通過(guò)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織發(fā)放資金進(jìn)行改革。

 

米切爾同樣認(rèn)為“早就應(yīng)該”對(duì)全球金融體系進(jìn)行改革，但他指出在目前的體制下還可以通過(guò)其他方式幫助發(fā)展中國(guó)家，例如，債務(wù)-氣候/自然交換機(jī)制以及創(chuàng)新保險(xiǎn)計(jì)劃，可以為政府騰出大量資金用于提高氣候韌性。

 

損失與損害

環(huán)境署還發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃和落實(shí)適應(yīng)政策的步伐有所緩慢。盡管六分之五的國(guó)家制定了至少一項(xiàng)國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃、戰(zhàn)略或政策，但這一數(shù)字一直沒(méi)有增加，項(xiàng)目進(jìn)展也在放緩。

 

未能資助、規(guī)劃和實(shí)施氣候適應(yīng)措施，對(duì)損失與損害產(chǎn)生了巨大影響，這是該報(bào)告首次涉及的內(nèi)容。損失與損害是指無(wú)法通過(guò)減緩和適應(yīng)措施避免的氣候變化不利影響，例如海平面上升或物種滅絕。

 

據(jù)估計(jì)，僅55個(gè)最易受氣候影響的經(jīng)濟(jì)體在過(guò)去20年中遭受的相關(guān)損失與損害就高達(dá)5250億美元。環(huán)境署表示，未來(lái)幾十年這些費(fèi)用還將急劇上升，特別是如果現(xiàn)在不重視減排和氣候適應(yīng)工作的話，情況會(huì)更加糟糕。

 

環(huán)境署表示，一個(gè)新的國(guó)際損失與損害基金也將是調(diào)動(dòng)資源的重要工具。各國(guó)在埃及舉行的第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上同意設(shè)立該基金，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是一次重大“勝利”。

 

在由誰(shuí)來(lái)主持該基金的問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)執(zhí)不下。10月，他們達(dá)成妥協(xié)，由世界銀行暫時(shí)主持該基金的工作，為期四年。談判代表將在COP28上對(duì)該建議進(jìn)行討論。

 

環(huán)境署報(bào)告的首席科學(xué)編輯亨利·紐費(fèi)爾特（Henry Neufeldt）警告說(shuō)，應(yīng)對(duì)極端天氣的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于未雨綢繆的成本，不做好準(zhǔn)備還會(huì)增加未來(lái)的損失與損害支出。

 

關(guān)于適應(yīng)所需資金被用于應(yīng)對(duì)損失與損害，或者相反的風(fēng)險(xiǎn)，他說(shuō)：“不要將其看做是一場(chǎng)零和游戲，這一點(diǎn)非常重要——損失和損害需要有自己的地位，不應(yīng)該以犧牲適應(yīng)為代價(jià)。”

 

翻譯：奇芳