作為南半球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家,澳大利亞的人均
碳排放量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。對(duì)此,如何建立符合市場(chǎng)規(guī)則的
碳交易市場(chǎng)一直都是澳大利亞政府的工作內(nèi)容之一。2012年,澳大利亞政府通過了新的
碳稅法案,建立了CO2 排放強(qiáng)制征收稅的制度體系。然而,2014年,澳大利亞廢除該
碳稅法案,以緩解中小企業(yè)的壓力和國(guó)內(nèi)的通貨膨脹。澳大利亞氣候變化學(xué)者和環(huán)保群體指責(zé),澳大利亞氣候變化政策呈現(xiàn)倒退的趨勢(shì)。
該碳稅法案將澳大利亞500家最大的能源集團(tuán)納入到強(qiáng)制征稅的范圍內(nèi),涵蓋了澳大利亞60%以上的碳排放。這些企業(yè)中,約有 1 /10 的企業(yè)是主要進(jìn)行電力生產(chǎn)的行業(yè),包括澳洲電力公司和Millmerran電廠、Callide 等;有1 / 5的企業(yè)主要進(jìn)行煤炭、鋼鐵工業(yè)和高碳排放產(chǎn)品開采,包括BHP Billiton Limited等。在征稅標(biāo)注上,澳大利亞確定了“15-20”澳元一噸的
價(jià)格區(qū)間,具體如下:以2015 年為分界點(diǎn),前三年實(shí)行固定
價(jià)格制。第一年,澳大利亞
碳價(jià)為政府指定價(jià)格,約 23 澳元 /噸; 2013年7月到2015年6月每年提高2.5%征收碳稅,到 2015年7月前 CO2 的征稅額將增加到約 25 澳元 /噸;然后碳稅稅制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘寂欧沤灰字贫?,?shí)行市場(chǎng)定價(jià)策略。這一碳稅法案具有鮮明的特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了從固定碳稅價(jià)格到有控制的浮動(dòng)的碳稅價(jià)格的轉(zhuǎn)變。
當(dāng)時(shí),澳大利亞政府出臺(tái)了一系列的配套措施來保證碳稅法案的推行,具體如下:(1)產(chǎn)業(yè)援助計(jì)劃。澳大利亞碳稅法案在一定程度上加重了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)此,澳大利亞政府出臺(tái)了“就業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目”,以此來緩解碳排放高的企業(yè)的減排壓力,以及保證就業(yè)率。尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)不僅為澳大利亞帶來75%的電力資源,也貢獻(xiàn)巨大的進(jìn)出口收入。2017年,ABS(澳大利亞統(tǒng)計(jì)局)調(diào)查發(fā)現(xiàn),澳大利亞煤炭出口總額是565億澳元,漲幅維持在30%左右。澳大利亞政府制定產(chǎn)業(yè)援助計(jì)劃,對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供政策性的補(bǔ)貼,且該政策呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)。(2)能源安全基金。該碳稅法案的通過對(duì)澳大利亞相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成直接的影響,尤其是高、中排放的產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)
綠色能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,澳大利亞政府設(shè)立了能源安全基金,強(qiáng)化對(duì)相關(guān)企業(yè)的援助、引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)碳排放的逐年遞減以
綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然,澳大利亞政府會(huì)還根據(jù)行業(yè)差異來決定能源安全基金的具體適用,即針對(duì)不同行業(yè)受碳交易體系的影響程度、行業(yè)排放強(qiáng)度、行業(yè)發(fā)展特征等情況,制定適應(yīng)不同行業(yè)的鼓勵(lì)性和過渡性政策,保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和“綠化”。尤其是涉及能源安全的產(chǎn)業(yè),煤炭、鋼鐵、電力、礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè),能源安全基金為它們提供了較大的支持力度。(3)家庭援助計(jì)劃。澳大利亞碳稅法案出臺(tái)的主打阻力是公眾的擔(dān)心。ABC(澳大利亞廣播電視公司)做過調(diào)查,60%的反對(duì)者認(rèn)為,碳稅法案的出臺(tái)將進(jìn)一步的加劇日常家庭的開銷成本。尤其在通貨膨脹和市場(chǎng)不景氣的背景下,產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本的增加將會(huì)通過產(chǎn)業(yè)鏈,傳到下游的市場(chǎng),造成生活成本的上升(羊毛出在羊身上)。一方面,澳大利亞政府通過平抑物價(jià)、補(bǔ)貼或者其他形式,來抵消生活成本的增加。對(duì)于某些特定的產(chǎn)業(yè),除了上述的能源安全基金和產(chǎn)業(yè)援助計(jì)劃外,澳大利亞政府也制定了相關(guān)的計(jì)劃來保障相關(guān)從業(yè)人員的福利,進(jìn)一步減輕碳稅方案的阻力。另一方面,澳大利亞政府承諾碳稅法案50%的收入將用于補(bǔ)貼家庭,尤其是針對(duì)中下層、貧困、無業(yè)、退休人員,補(bǔ)貼的比例將會(huì)逐年的增加。
然而,碳稅法案出臺(tái)后,家庭援助計(jì)劃的實(shí)際效果不佳導(dǎo)致碳稅方案的反對(duì)聲浪不斷。
2014年,澳大利亞參議院以39:32票,通過議案廢除《碳稅法案》,并取消原定于2015年實(shí)施的碳排放交易機(jī)制。該行為引起了國(guó)際社會(huì)的軒然大波。獨(dú)立咨詢公司Ndever Environment對(duì)澳大利亞氣候減排政策做出獨(dú)立的預(yù)測(cè),其結(jié)果令人擔(dān)憂,“截止到2030年,澳大利亞的溫室氣體排放將比2016年高10%”。碳稅法案廢除后,澳大利亞的氣候政策將無法實(shí)現(xiàn)其在2015年巴黎氣候的大會(huì)的承諾,即將到2030年,溫室氣體的排放量將比2005年減少26%——28%。悉尼大學(xué)的學(xué)者們認(rèn)為“當(dāng)前澳大利亞氣候減排政策的不可靠性,不利于實(shí)現(xiàn)其氣候減排的國(guó)際義務(wù)”。
澳大利亞碳稅法案失敗的原因可以歸結(jié)為:(1)碳稅改革與經(jīng)濟(jì)因素的權(quán)重。在給定澳大利亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提下,碳稅法案的出臺(tái)無疑是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的痛點(diǎn)。如何衡量澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和溫室氣體減排的義務(wù)?現(xiàn)有高排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難履行其溫室氣體減排的國(guó)家承諾。根據(jù)總理阿伯特政府報(bào)告數(shù)據(jù),碳稅法案廢除后,每個(gè)普通消費(fèi)者平均每天的電費(fèi)開支將降低0.2~0.5澳元,每個(gè)家庭每年約可節(jié)省500澳元以上的開支。(2)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來的不確定。碳稅法案觸動(dòng)了澳大利亞煤炭行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、能源集團(tuán)等行業(yè)的“奶酪“。根據(jù)碳稅法案的規(guī)定,上述減排行業(yè)需要大幅度增加碳稅的支出,削減了其自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以煤炭產(chǎn)業(yè)為例,碳稅法案會(huì)造成澳大利亞西南部18000多人的失業(yè)。(3)政治博弈的考量。澳大利亞碳稅法案的廢除是一個(gè)復(fù)雜的政治問題。長(zhǎng)期以來,氣候政策都是澳大利亞政黨博弈的熱題之一。從陸克文時(shí)代——吉拉德時(shí)代——阿伯特時(shí)代,關(guān)于碳稅方案的爭(zhēng)議從未停止。尤其在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下,如何發(fā)展澳大利亞的經(jīng)濟(jì)和提高就業(yè)率一直都是影響選情的變量要素。碳稅法案的廢除是一種對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的退讓。
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