碳邊境調(diào)節(jié)稅對(duì)中歐關(guān)系的影響將主要取決于稅制設(shè)計(jì)和雙方談判結(jié)果。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
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全球上最大的集裝箱船進(jìn)入波蘭格但斯克港。圖片來(lái)源：Alamy
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近年來(lái)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳邊境調(diào)節(jié)稅的呼聲在世界各國(guó)都出現(xiàn)過(guò)，但是從未最終落地。然而，這一狀況如今可能要發(fā)生改變。因?yàn)?，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von Der Leyen）早在競(jìng)選這一職位時(shí)就表示支持推行碳邊境調(diào)節(jié)稅，在她當(dāng)選后更是說(shuō)到做到，將碳邊境調(diào)節(jié)稅作為歐盟氣候政策的核心內(nèi)容之一。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
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她在今年1月舉行的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上指出：“如果輸入歐盟的二氧化碳還在增加，那么單純?cè)跉W盟境內(nèi)進(jìn)行溫室氣體減排就沒(méi)有意義。這不僅是氣候問(wèn)題，更是公平問(wèn)題。”
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歐盟打算在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和，而碳邊境調(diào)節(jié)稅提案是這個(gè)宏偉目標(biāo)的一部分。2019年12月頒布的《歐洲綠色政綱》（European Green Deal）將碳邊境調(diào)節(jié)稅連同能源稅制改革作為為加速這一轉(zhuǎn)型的方式之一。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
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歐盟內(nèi)部通過(guò)歐盟碳排放交易系統(tǒng)（Emissions Trading System，簡(jiǎn)稱(chēng)ETS）對(duì)碳排放進(jìn)行定價(jià)，高排放行業(yè)需要為每噸碳排放支付大約25歐元。由于外國(guó)企業(yè)不必支付這筆費(fèi)用，導(dǎo)致其產(chǎn)品可能會(huì)更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這樣一來(lái)，所謂 “碳泄漏”的風(fēng)險(xiǎn)也就隨之增加：電力、鋼鐵和水泥等高碳產(chǎn)品的生產(chǎn)可能會(huì)轉(zhuǎn)移到其他排放政策不太嚴(yán)格的國(guó)家。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
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“碳泄漏”會(huì)對(duì)歐盟國(guó)家的就業(yè)和投資構(gòu)成威脅，并影響氣候政策的落實(shí)。碳邊境調(diào)節(jié)稅要求進(jìn)口商品支付與歐盟同類(lèi)商品相同的碳價(jià)，以反映其對(duì)氣候的影響。而同樣征收了國(guó)內(nèi)碳稅的經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品則可以享受豁免，此舉將激勵(lì)其他國(guó)家也采用更加有力的氣候政策。
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作為新冠疫情下經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施之一，這個(gè)舉措得到了進(jìn)一步推進(jìn)。歐盟委員會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃建議，可以將其作為歐盟未來(lái)預(yù)算資金的一項(xiàng)來(lái)源。該計(jì)劃指出，根據(jù)范圍和具體設(shè)計(jì)的不同，碳邊境調(diào)整機(jī)制（carbon border adjustment mechanism ，簡(jiǎn)稱(chēng)CBAM）每年大約可以帶來(lái)50億至140億歐元的額外收入。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
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7月23日，歐盟委員會(huì)就CBAM的各種實(shí)施方案啟動(dòng)了意見(jiàn)征詢(xún)程序，包括對(duì)若干碳排放密集型產(chǎn)品征稅（關(guān)稅）、要求外國(guó)生產(chǎn)商或進(jìn)口商通過(guò)碳排放交易系統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)排放配額、或者在消費(fèi)層面上對(duì)（歐盟本土及進(jìn)口）的高碳產(chǎn)品征收碳稅等。該機(jī)制預(yù)計(jì)在2023年前投入運(yùn)行。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
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難關(guān)：世貿(mào)組織規(guī)則
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無(wú)論采用何種形式，CBAM都必須符合世界貿(mào)易組織（World Trade Organization ，簡(jiǎn)稱(chēng)WTO）規(guī)則要求。俄羅斯已經(jīng)就這一機(jī)制提出了異議，認(rèn)為其違反了世貿(mào)組織規(guī)則，并稱(chēng)歐盟是在利用這項(xiàng)氣候議程設(shè)置新的貿(mào)易壁壘。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
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專(zhuān)家指出，是否符合WTO規(guī)則要求主要取決于CBAM的具體設(shè)計(jì)。德國(guó)國(guó)際安全事務(wù)研究所高級(jí)研究員蘇珊娜·德羅格（Susanne Droege）博士表示，征收關(guān)稅恐怕很難通過(guò)世貿(mào)組織審批，因?yàn)殛P(guān)稅單方面針對(duì)進(jìn)口商，而不管歐盟自身的行為如何。
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斯特拉斯克萊德大學(xué)（University of Strathclyde）、麻省理工學(xué)院（Massachusetts Institute of Technology，簡(jiǎn)稱(chēng)MIT）氣候變化法律、政策和金融學(xué)教授邁克爾·梅林（Michael Mehling）對(duì)此表示贊同。他還補(bǔ)充道，這個(gè)方案需要對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則中的關(guān)稅附錄重新進(jìn)行談判。
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梅林說(shuō)，歐盟有充分的理由向世貿(mào)組織證明，CBAM是基于正當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)考量的必要措施，引入這一機(jī)制對(duì)提高歐盟氣候行動(dòng)決心和避免碳泄漏都至關(guān)重要。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
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他還說(shuō)：“如果歐盟希望這項(xiàng)措施能夠在世貿(mào)組織得到通過(guò)，就不應(yīng)過(guò)度強(qiáng)調(diào)或談?wù)摱愂帐杖雴?wèn)題。”
他認(rèn)為，新增稅項(xiàng)還要得到歐盟理事會(huì)成員的全票通過(guò)，這也是一個(gè)很難解決的棘手問(wèn)題。德羅格和梅林均表示，擴(kuò)大碳排放交易系統(tǒng)的范圍在政治上反而是更可行的。
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德羅格說(shuō)：“碳排放交易系統(tǒng)是現(xiàn)成的，盡管還需要立法對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步改革，但卻是最快的途徑。這個(gè)設(shè)想看起來(lái)很宏偉，但這的確也是歐盟在近兩三年內(nèi)能夠采取的最具可行性的方案。”
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小處著手，逐步推廣
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梅林警告稱(chēng)，歐盟曾在2012年單方面將國(guó)際航空業(yè)納入碳排放交易系統(tǒng)，但隨即就遭到了包括中國(guó)、巴西、印度、美國(guó)和俄羅斯在內(nèi)的23個(gè)國(guó)家的抗議和反制，最終不得不放棄了針對(duì)國(guó)際航線的措施。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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要提高CBAM的政治接受度，可以先在少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域推廣。來(lái)自英國(guó)的倡導(dǎo)組織Ember認(rèn)為，CBAM應(yīng)該首先關(guān)注電力行業(yè)，因?yàn)殡娏π袠I(yè)的碳泄漏問(wèn)題最為明顯。Ember在今年1月發(fā)布的研究報(bào)告顯示，歐盟碳排放交易體系成員國(guó)的電力凈進(jìn)口量已經(jīng)從2017年的3太千瓦時(shí)增加到了2019年的21太千瓦時(shí)，均來(lái)自碳價(jià)格為零或接近于零的國(guó)家。Ember分析師菲爾·麥克唐納（Phil MacDonald）表示，與其他產(chǎn)品相比，計(jì)算電力的碳影響也相對(duì)更加容易。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
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他說(shuō)：“對(duì)電力征收碳邊境調(diào)節(jié)稅能夠產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，因?yàn)檫@樣一來(lái)歐盟和歐盟周邊國(guó)家都要優(yōu)先考慮可再生能源。” 歐盟電力工業(yè)聯(lián)盟（Eurelectric）也對(duì)CBAM表示支持，因?yàn)榕c歐盟地區(qū)以外無(wú)需支付碳排放成本的電力相比，其成員機(jī)構(gòu)的電力價(jià)格要高。
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梅林說(shuō)，對(duì)水泥熟料征收碳邊境調(diào)節(jié)稅也不會(huì)影響太多國(guó)家，因?yàn)樗嗍炝贤粫?huì)被運(yùn)送到很遠(yuǎn)的地方。他說(shuō)： “這在政治上更加易于管理，因?yàn)槟悴槐嘏c巴西、印度、中國(guó)等國(guó)憤怒的代表同桌對(duì)峙。但如果將鋼鐵行業(yè)包括在內(nèi)，那情況就會(huì)發(fā)生很大的變化，因?yàn)橹袊?guó)的鋼鐵產(chǎn)量占全球總量的一半，涉及的碳邊境稅收總量也非常大。” 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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中國(guó)企業(yè)應(yīng)該采取行動(dòng) 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
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碳信托（Carbon Trust）中國(guó)辦公室負(fù)責(zé)人趙立建表示，在中國(guó)，不少個(gè)人和企業(yè)將CBAM看作一種貿(mào)易壁壘和額外的出口成本，但有一些擁有先進(jìn)技術(shù)和低碳產(chǎn)品的企業(yè)可能也會(huì)將CBAM視為一種機(jī)遇。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
他認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)，加深對(duì)產(chǎn)品碳足跡以及如何減少碳足跡的了解，這將有助于其落實(shí)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，做好應(yīng)對(duì)歐盟邊境稅的準(zhǔn)備。他補(bǔ)充道，政府應(yīng)該加快制定綠色關(guān)稅制度，從而鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)可再生電力，并且政府還應(yīng)加快中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展，將歐盟CBAM中可能覆蓋的產(chǎn)品也納入到碳交易市場(chǎng)中來(lái)。
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趙立建認(rèn)為，如果中國(guó)方面將CBAM視為一種貿(mào)易保護(hù)主義政策，那么歐盟推出該機(jī)制可能會(huì)對(duì)中歐關(guān)系以及雙方在其他政策領(lǐng)域的合作產(chǎn)生不利影響。但是如果兩國(guó)能在機(jī)制制定的過(guò)程中緊密合作，或許可以避免這種情況發(fā)生。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
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他說(shuō)：“碳邊境調(diào)整機(jī)制在設(shè)計(jì)上必須符合世貿(mào)組織規(guī)則要求，能夠?qū)χ袊?guó)企業(yè)和其他國(guó)家企業(yè)一視同仁。中歐雙方應(yīng)該共同努力，幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。” 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
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中歐環(huán)境合作項(xiàng)目負(fù)責(zé)人龍迪（Dimitri de Boer）承認(rèn)，中歐碳邊境稅談判難度很大，要么會(huì)促使中國(guó)為獲得豁免加快自身碳排放交易市場(chǎng)發(fā)展，要么會(huì)引發(fā)一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
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貿(mào)易組織“歐洲商務(wù)”（Business Europe）副總干事兼國(guó)際事務(wù)負(fù)責(zé)人路易斯·桑托斯（Luisa Santos）強(qiáng)調(diào)，歐盟有必要與包括中國(guó)在內(nèi)的最重要的貿(mào)易伙伴展開(kāi)建設(shè)性對(duì)話(huà)。
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她說(shuō)：“我們應(yīng)該向他們保證，如果某個(gè)出口商或設(shè)備有很高的二氧化碳減排目標(biāo)，就會(huì)得到公平對(duì)待。這對(duì)我們非常重要。我們需要確保歐盟的主要貿(mào)易伙伴也采取相同的行動(dòng)策略，因?yàn)檫@個(gè)機(jī)制本身并不是目的，努力減少氣候變化才是我們的最終目標(biāo)。” 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
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