僅靠碳交易難以實(shí)現(xiàn)“30?60”目標(biāo)，開征碳稅應(yīng)為重要選項(xiàng)

 

名義性碳稅，即通過對(duì)與化石燃料相關(guān)稅種的改造，包括提高稅率水平或以碳排放量為依據(jù)來調(diào)整稅率，可以發(fā)揮與碳稅類似的作用。綜合看，我國適合改造為碳稅的稅種主要是資源稅和消費(fèi)稅。針對(duì)我國以煤炭為主要能源以及考慮天然氣作為清潔燃料等情況，我國碳減排調(diào)控的主要對(duì)象是煤炭和成品油，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出：“推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，完善能源消費(fèi)雙控制度”。

 

就煤炭而言，主要方式是改革煤炭資源稅。當(dāng)然，也有對(duì)煤炭征收消費(fèi)稅的建議觀點(diǎn)。兩者相比較來看，對(duì)煤炭征收消費(fèi)稅與現(xiàn)行煤資源稅存在重復(fù)征收，也不符合消費(fèi)稅對(duì)最終消費(fèi)品征收的要求，因而，提高煤資源稅稅率是更為可行的選擇。

 

就成品油而言，成品油消費(fèi)稅是最適合改造為碳稅的稅種。從對(duì)企業(yè)征收碳稅的角度看，盡管是對(duì)碳排放量進(jìn)行征收，但從碳排放量與企業(yè)消耗成品油等化石燃料之間的關(guān)系看，實(shí)際上可視為對(duì)消耗成品油等化石燃料進(jìn)行計(jì)征。同時(shí)，提高成品油消費(fèi)稅還可以對(duì)非固定碳源進(jìn)行征收。在國外碳稅的實(shí)踐中，不乏有改造成品油消費(fèi)稅作為碳稅的案例。國內(nèi)也多次提高成品油消費(fèi)稅稅額來發(fā)揮節(jié)能減排調(diào)節(jié)作用。因此，可以考慮將提高的稅額部分以碳稅名義進(jìn)行征收。

 

鑒此，應(yīng)區(qū)分不同化石燃料進(jìn)行稅種的碳稅改造，建議將煤炭資源稅和成品油消費(fèi)稅改造為碳稅。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om