碳稅和碳排放權(quán)交易體系的國際實(shí)踐與啟示

 

我國目前主要采用碳排放權(quán)交易的碳定價(jià)機(jī)制，沒有將碳稅作為一個(gè)獨(dú)立稅種開征，但是在消費(fèi)稅和環(huán)境保護(hù)稅稅目中體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境污染物的限制。2011年7月，國家發(fā)改委頒布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的通知》，標(biāo)志著我國碳排放交易體系建立拉開序幕，試點(diǎn)地區(qū)取得的積極進(jìn)展為全國性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。隨后，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個(gè)交易試點(diǎn)相繼設(shè)立。截至2020年8月末，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量為4.06億噸，累計(jì)成交額約為92.8億元。2021年2月，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》標(biāo)志著全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。

 

2021年6月7日，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所表示，全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)通過技術(shù)驗(yàn)收，按照生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門的工作部署，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將在6月底正式上線交易。為碳排放設(shè)置價(jià)格將倒逼高污染企業(yè)在發(fā)展方式上做出改變，以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)成本的上升，并激勵(lì)清潔效率更高、減排成本更低的企業(yè)通過出售多余的碳排放權(quán)獲取收益，引領(lǐng)清潔能源、綠色交通、資源循環(huán)利用等多領(lǐng)域的低碳投資，推動(dòng)我國綠色發(fā)展。

 

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，樹立人與自然和諧共生的理念是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，推動(dòng)綠色成為發(fā)展底色，為“美麗中國”建設(shè)添綠賦能，具有重要意義。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，我國需要付出更為艱苦卓絕的持續(xù)努力，包括合理選擇碳稅、碳排放權(quán)交易體系在內(nèi)的碳定價(jià)政策工具。國際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃指出，碳稅與綠色投資鼓勵(lì)政策的組合，可以使全球經(jīng)濟(jì)增速在未來15年提高約0.7%，由此可見，碳稅也存在促進(jìn)綠色發(fā)展的作用。

 

一方面，國家通過稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的決策和行為，引導(dǎo)其減少污染進(jìn)而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，在利益最大化的動(dòng)機(jī)影響下，價(jià)格上升會(huì)使污染行為減少，并促進(jìn)新能源產(chǎn)品替代化石燃料，減少整體的二氧化碳排放量，同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)和研發(fā)，促進(jìn)企業(yè)投資與家庭消費(fèi)模式向綠色能源轉(zhuǎn)變。

 

另一方面，開征碳稅在短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的下降，碳稅在消費(fèi)者支出與生產(chǎn)者凈所得之間打入“稅收楔子”，抑制了消費(fèi)需求、投資需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響；但從長(zhǎng)期角度而言，碳稅可以補(bǔ)充政府財(cái)力，在“乘數(shù)效應(yīng)”的放大器作用下，政府整體投資規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)撬動(dòng)更多的社會(huì)投資，從而拉動(dòng)消費(fèi)和增加就業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正面影響。

 

總而言之，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和并非僅僅是控制碳排放的指標(biāo)設(shè)定，它引起的是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，涉及能源、氣候、科技以及經(jīng)濟(jì)等多方面，更為深遠(yuǎn)的是影響人們的消費(fèi)行為以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。制度的設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生引領(lǐng)作用，只有將綠色發(fā)展理念融入社會(huì)生活的方方面面，多方協(xié)同才能繪就綠水青山新畫卷。