周小川：在碳定價(jià)上可以考慮碳稅與碳交易相結(jié)合

　　4月20日晚，博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)《實(shí)現(xiàn)碳中和：政府在行動(dòng)》分論壇成功舉辦。周小川在發(fā)言中指出，碳市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置上可以發(fā)揮重要作用，在碳定價(jià)上可以考慮碳稅與碳交易相結(jié)合。 

 

　　就碳市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，首先，人們對(duì)碳市場(chǎng)的發(fā)展有一個(gè)認(rèn)識(shí)過程。早期在認(rèn)識(shí)不充分、沒有形成共識(shí)之前，形成了激勵(lì)程度較低的自愿碳市場(chǎng)，期望通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)減排給予激勵(lì)并引導(dǎo)投資。隨著強(qiáng)制碳市場(chǎng)逐漸發(fā)展，激勵(lì)機(jī)制逐步提高。其次，隨著各方對(duì)碳中和共識(shí)提高，就有可能出現(xiàn)統(tǒng)一的、更大范圍的市場(chǎng)。各國國內(nèi)會(huì)建立統(tǒng)一市場(chǎng)。然國際碳市場(chǎng)的建立仍面臨困難，這由于國際協(xié)調(diào)不容易，同時(shí)各國減碳的邊際成本不一樣，不同市場(chǎng)的碳價(jià)格不一樣。第三，產(chǎn)品范圍應(yīng)從現(xiàn)貨逐漸涵蓋碳遠(yuǎn)期、期貨和期權(quán)，不僅激勵(lì)當(dāng)期減碳，還應(yīng)引導(dǎo)中長期投資，激勵(lì)未來減碳。 

 

　　中國為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，正在構(gòu)建“1+N”的政策體系。就目標(biāo)任務(wù)如何分解到各部門或各地方，可以有兩種辦法：一種是過去的“大本子”式的計(jì)劃分解，一種是由碳價(jià)格引導(dǎo)的市場(chǎng)機(jī)制分解。計(jì)劃分解的方法論涉及數(shù)學(xué)問題，需要假設(shè)所用的就是最優(yōu)化模型并已找出最優(yōu)解，可能具有很多不確定性，包括未來的技術(shù)工藝都是不確定的。另外一種方法是用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制去分解，價(jià)格機(jī)制更簡(jiǎn)單、結(jié)果也是更統(tǒng)一、更有把握的。 

 

　　碳稅和碳交易這兩種顯性碳價(jià)格機(jī)制作用并不完全相同。碳稅存在定價(jià)困難和無法激勵(lì)先行者等問題。可考慮選擇較低水平的碳稅，并通過碳市場(chǎng)交易彌補(bǔ)碳稅定價(jià)的困難。發(fā)達(dá)國家所收的碳邊境調(diào)節(jié)稅（CBAM）收入可以用于向發(fā)展中國家的資金轉(zhuǎn)移，作為發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家承諾的1000億美元資金協(xié)助的一部分。