碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）提出背景

為應(yīng)對(duì)氣候變化，2020年1月15日歐盟通過《歐洲綠色協(xié)議》，就更高的減排目標(biāo)達(dá)成一致，共同承諾2030年溫室氣體排放要比1990年減少50%至55%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

這里要提及碳邊境調(diào)整機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱CBAM）的概念。CBAM是指在實(shí)施國(guó)內(nèi)嚴(yán)格氣候政策的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)口的高碳產(chǎn)品繳納相應(yīng)的稅費(fèi)。2021年7月，歐盟委員會(huì)推出碳關(guān)稅提案—碳邊境調(diào)整機(jī)制，旨在落實(shí)歐盟氣候目標(biāo)。另外，歐盟委員會(huì)公布了CBAM細(xì)則，并宣布將在2022年完成立法，2023至2025年為相關(guān)過渡期，計(jì)劃在2026年全面實(shí)施。

 

過渡期內(nèi)，進(jìn)口產(chǎn)品無需繳納碳關(guān)稅，但需每季度提交報(bào)告，包括當(dāng)季進(jìn)口產(chǎn)品總量、每類商品直接和間接碳排放量、上述直接碳排放量在原產(chǎn)國(guó)應(yīng)支付的碳價(jià)等信息。

 

“碳關(guān)稅”最早由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出，也稱邊境調(diào)節(jié)稅（BTAs），意在歐盟國(guó)家針對(duì)未遵守《京都協(xié)議書》的國(guó)家課征商品進(jìn)口稅，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品（例如鋼鐵、鋁、水泥以及一些化工產(chǎn)品）征收進(jìn)口關(guān)稅。

 

不過需要注意的是，征收“碳關(guān)稅”既違反世界貿(mào)易組織（WTO）的“非歧視原則”基本規(guī)則，也違背了《京都議定書》確定的“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則。歐盟提出的CBAM機(jī)制與“碳關(guān)稅”不完全等同，歐盟方面也多次表示將按照與世貿(mào)組織規(guī)則一致的方式實(shí)施CBAM。