美國首個全國性溫室氣體排放稅前景難料 經(jīng)濟大環(huán)境以及豁免權(quán)條款令業(yè)界質(zhì)疑該政策能否順利實施

9月2日，美國宣布，從2024年起正式向甲烷排放收費，這是基于美國迄今規(guī)模最大氣候法案的溫室氣體排放交易體系，也是美國歷史上首個全國性的溫室氣體排放稅。然而，業(yè)界普遍質(zhì)疑，這個被稱為“甲烷稅”的政策能否順利實施。

 

最高費用可達1500美元/噸

 

據(jù)《金融時報》報道，美國將從2024年開始對油井、管道、LNG終端等設(shè)施的甲烷排放征收900美元/噸的費用，兩年后費用升至1500 美元/噸。在美國，能源部門是甲烷排放的最大單一來源，這促使美國從聯(lián)邦層面對甲烷排放收費成為當務(wù)之急。

 

一直以來，因為是間歇性排放，甲烷排放都很難被追蹤。一口廢棄油井會“偶爾”飄出甲烷，這使得甲烷監(jiān)測工作尤為艱難。此外，以二疊紀盆地為代表的美國頁巖產(chǎn)區(qū)一直在持續(xù)增產(chǎn)，從而造成了大量甲烷泄漏。美聯(lián)社調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于二疊紀盆地頁巖氣開發(fā)十分活躍，以至于該地區(qū)不斷擴大的管道網(wǎng)絡(luò)沒有足夠的能力來收集和運輸甲烷氣，原地燃燒處理成為常見情況。

 

“減少油氣部門排放是政府的首要任務(wù)。”美國環(huán)保署負責固定源排放管理的副助理署長Tomas Carbonell表示，“甲烷正在給熱浪、洪災(zāi)等極端氣候推波助瀾，減少甲烷排放事不宜遲。”

 

美國國會預(yù)算辦公室估計，到2030年底，“甲烷稅”將帶來超過60億美元的財政收入。馬里蘭大學(xué)的研究顯示，到2030年底，“甲烷稅”有望將美國甲烷污染總量較2020年的水平減少近6%-19%。馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心主任、美國聯(lián)邦政府前政策顧問Nathan Hultman表示：“‘甲烷稅’簡直是推進減排的‘黃金標準’。”

 

“甲烷稅”也給美全國性的碳定價帶來了一定程度的助推作用。據(jù)了解，截至目前，美國碳排放交易體系僅在州級別實施，沒有全國性的碳交易架構(gòu)。

 

大環(huán)境不利“甲烷稅”征收

 

不過，“甲烷稅”的誕生遭到了美國石油行業(yè)的強烈譴責。“從根本上而言，我們認為聯(lián)邦政府不應(yīng)該征稅，尤其是在全球正在經(jīng)歷能源危機和經(jīng)濟衰退預(yù)期走強的大環(huán)境下。”美國石油學(xué)會高級副總裁 Frank Macchiarola表示。

 

美國獨立石油協(xié)會執(zhí)行副總裁Lee Fuller也表達了類似看法：“我們被針對了，聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)部門的排放視而不見。”

 

但也有企業(yè)積極接受“甲烷稅”的實施。油氣巨頭殼牌表示，這將激勵油氣行業(yè)做更多有利于低碳轉(zhuǎn)型和環(huán)保減排的事情，同時進一步敦促立法者從環(huán)保的角度更新和完善現(xiàn)有法律法規(guī)。據(jù)悉，在美國擁有業(yè)務(wù)和資產(chǎn)的企業(yè)，如殼牌等，同樣需要繳納“甲烷稅”。

 

“甲烷稅”還將推動更多油氣企業(yè)研發(fā)和部署最新的甲烷泄露監(jiān)測技術(shù)。過去兩年，甲烷監(jiān)測創(chuàng)新取得了重大進展，無人機和衛(wèi)星正在提供成本更低、自動化程度更高的空中測量，石油和天然氣現(xiàn)場則越來越多地采用地面解決方案。

 

眼下，霍尼韋爾、貝克休斯、ABB以及一些技術(shù)初創(chuàng)公司都在提供甲烷排放監(jiān)測的工具。隨著“甲烷稅”的正式實施，來自投資者和監(jiān)管機構(gòu)的壓力也將越來越大，甲烷泄漏也將變得愈來愈昂貴，進而促使甲烷監(jiān)測技術(shù)變得越來越成熟。

 

征稅效果恐大打折扣

 

值得關(guān)注的是，美國聯(lián)邦政府仍然給“甲烷稅”留出了豁免權(quán)名額，即那些排放量較小的生產(chǎn)商可以申請豁免，業(yè)內(nèi)擔心這會導(dǎo)致很多生產(chǎn)商鉆空子，最終讓“甲烷稅”適得其反。

 

據(jù)悉，產(chǎn)煤大州西弗吉尼亞州和擁有頁巖產(chǎn)區(qū)的特拉華州一直反對這個“甲烷稅”，因此在經(jīng)歷了長達數(shù)月的談判后達成了豁免權(quán)條款，即每年排放少于2.5萬噸二氧化碳當量的油氣生產(chǎn)商可以免繳此稅，相當于排除了多達60%的行業(yè)排放量。另外，被認定嚴格遵守環(huán)保法規(guī)和條例的油氣生產(chǎn)和運營商也可以申請豁免。

 

業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，如何評判和確定哪些生產(chǎn)商的排放規(guī)模低于2.5萬噸二氧化碳當量，如果缺乏嚴謹且合規(guī)的計算公式，這無疑會讓很多公司鉆空子。

 

全美低產(chǎn)油井協(xié)會負責人、堪薩斯州中小型油氣生產(chǎn)商Colt Energy公司首席執(zhí)行官Nick Powell表示：“小型生產(chǎn)商需要獲得豁免，問題是我們?nèi)绾巫C明我們擁有豁免資格。”

 

此外，美國聯(lián)邦政府還將向油氣生產(chǎn)商授予超過15億美元的甲烷清理資助款，旨在為運營或財政陷入困境的企業(yè)提供幫助。市場認為，“甲烷稅”對油氣生產(chǎn)商的成本影響將是有限的。標普全球大宗商品市場研究發(fā)現(xiàn)，這筆稅收只會讓美大部分油氣生產(chǎn)商的每桶原油盈虧平衡價格僅上漲0.5美元，目前這一價格水平是45美元/桶。

 

“甲烷稅”能否順利實施還是個問題，兩黨紛爭和政治內(nèi)斗一直是影響美政策法規(guī)順利推行的絆腳石，奧巴馬任期內(nèi)的多個清潔能源發(fā)展機制和減排規(guī)則都在特朗普任期內(nèi)被推翻。“政策不斷被推翻重來，對國家、社會和企業(yè)全都沒有好處。”美國環(huán)保協(xié)會能源高級副總裁Mark Brownstein表示，“這凸顯出美國司法審查和監(jiān)管的脆弱性。”