歐盟將開(kāi)征充滿(mǎn)爭(zhēng)議的碳關(guān)稅，全球影響巨大

歐盟征收碳關(guān)稅對(duì)發(fā)展中國(guó)家的消極影響

第一，對(duì)中國(guó)的消極影響。今年3月15日，中國(guó)在WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)（CTE）會(huì)議上提出了“就貿(mào)易方面和某些環(huán)境措施的影響進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的多邊討論”的建議。中方宣讀了提交的部分內(nèi)容，并指出希望成員方在實(shí)施具有“廣泛影響”的環(huán)境措施時(shí)提交一份書(shū)面報(bào)告，然后討論以下要素：措施的法律依據(jù)、實(shí)施與環(huán)境目標(biāo)之間的聯(lián)系、對(duì)貿(mào)易影響、與WTO規(guī)則的一致性以及措施對(duì)發(fā)展中成員的影響。中方建議利用CTE作為此類(lèi)討論的平臺(tái)。

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歐盟征收碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)的消極影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是對(duì)碳價(jià)的影響。2017年中國(guó)公布了全國(guó)碳排放交易體系。2021年7月，上海環(huán)境能源交易中心運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)開(kāi)始交易。交易最初僅涵蓋電力行業(yè)，該行業(yè)占該年度碳排放量的40%。2020年，中國(guó)碳排放交易體系平均碳價(jià)維持在3.28美元至12.62美元之間，顯著低于歐盟碳排放交易體系的價(jià)格。CBAM實(shí)施后，即使中國(guó)對(duì)歐出口在國(guó)內(nèi)支付了碳成本，但由于碳價(jià)不對(duì)等，歐盟進(jìn)口商仍需購(gòu)買(mǎi)CBAM證書(shū)。從而歐盟主導(dǎo)全球碳價(jià)格并影響其他國(guó)家的碳價(jià)格，中國(guó)將面臨排污權(quán)交易市場(chǎng)自主定價(jià)的挑戰(zhàn)。

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其次是對(duì)中國(guó)商品出口的潛在影響。根據(jù)Comtrade數(shù)據(jù)，2020年CBAM 涵蓋的產(chǎn)品僅占中國(guó)對(duì)歐盟出口的1.19%。因此，短期內(nèi)對(duì)中國(guó)對(duì)歐盟出口影響不大。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于歐盟在低碳領(lǐng)域不斷發(fā)力，設(shè)計(jì)新規(guī)則以提升自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，可能會(huì)削弱主要制造大國(guó)在技術(shù)和生產(chǎn)成本方面的優(yōu)勢(shì)。一旦制定新的碳稅并針對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)征收，結(jié)合反補(bǔ)貼和供應(yīng)鏈等其他貿(mào)易法案，可能會(huì)形成限制中國(guó)產(chǎn)業(yè)的一攬子政策。

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總之，CBAM勢(shì)必改變國(guó)際貿(mào)易的流向和結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致全球貿(mào)易格局發(fā)生重大變化。從這個(gè)角度看，中國(guó)2030年“碳峰值”和2060年“碳中和”目標(biāo)不僅具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易也具有戰(zhàn)略意義。在雙碳目標(biāo)下，隨著中國(guó)工業(yè)持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)流程，降低能耗和排放，中國(guó)有潛力在面臨歐盟CBAM挑戰(zhàn)的情況下存在提高相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的能力。

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第二，對(duì)印度的消極影響。印度反對(duì)歐盟碳關(guān)稅的聲音非常強(qiáng)烈。印度不但揚(yáng)言要與歐盟在WTO對(duì)簿公堂，而且揚(yáng)言要對(duì)歐盟實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅。碳關(guān)稅可能傷害了印度的經(jīng)濟(jì)利益。歐盟是印度第三大貿(mào)易伙伴，2021年貨物貿(mào)易額達(dá)880億歐元，占印度貿(mào)易總額的10.8%。如果CBAM僅涵蓋電力、水泥、化肥、鋁和鋼這五種高碳產(chǎn)品，那么從出口總量來(lái)看，對(duì)印度的影響將是有限的。然而，如果考慮印度對(duì)歐盟的全部出口，那么超過(guò)50%的印度對(duì)歐出口都屬于CBAM范圍，這將削弱印度對(duì)歐洲的出口能力。

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受影響最大的是印度鋼鐵行業(yè)，其次是鋁行業(yè)。在碳強(qiáng)度方面，印度產(chǎn)品的碳強(qiáng)度明顯高于歐盟和許多其他國(guó)家，因?yàn)槊禾吭谡w能源消費(fèi)中占據(jù)主導(dǎo)地位。據(jù)印度煤炭部統(tǒng)計(jì)，燃煤發(fā)電比例接近75%，遠(yuǎn)高于歐盟的15%和全球平均水平的36%。鋼鐵和鋁的直接和間接排放是印度的主要關(guān)注點(diǎn)。雖然目前CBAM的范圍可能僅限于少數(shù)幾個(gè)行業(yè)，但在未來(lái)，它可能會(huì)擴(kuò)大到其他行業(yè)，如精煉石油產(chǎn)品、有機(jī)化工、醫(yī)藥、紡織品，這可能會(huì)對(duì)印度出口產(chǎn)生負(fù)面影響。

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第三，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的總體影響。歐盟碳關(guān)稅對(duì)發(fā)展中國(guó)家的消極影響在于減少了出口導(dǎo)向型發(fā)展的機(jī)會(huì)。芬蘭銀行估計(jì)，進(jìn)口每噸二氧化碳28美元的 CBAM相當(dāng)于2%的平均進(jìn)口關(guān)稅。根據(jù)該研究，從印度進(jìn)口的產(chǎn)品將面臨4%的關(guān)稅。發(fā)展中國(guó)家的出口商可能面臨進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的重大障礙，使發(fā)展中國(guó)家原本享受到的關(guān)稅優(yōu)惠條件喪失相對(duì)優(yōu)勢(shì)。如果歐盟把CBAM擴(kuò)展到更多的行業(yè)，發(fā)展中國(guó)家更容易受到CBAM的影響。